日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，聚焦如何籌好用好管好教育經(jīng)費，對進一步優(yōu)化結構、提高效益提出了明確要求。
專門出臺調(diào)結構、提效益的指導性意見，其重要意義是什么？
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教育工作，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4％以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。
為此，中央領導同志多次就進一步籌好用好管好教育經(jīng)費作出重要指示，要求優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎教育的投入力度，切實提高教育資金使用績效，促進公平而又質(zhì)量的教育發(fā)展；要求把調(diào)整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益作為主要方向，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作。
如何理解當前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問題？
黨的十九大報告做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的歷史性判斷。具體到教育領域，黨的十八大以來，隨著教育經(jīng)費投入的逐年增加，我國教育發(fā)展水平總體上進入世界中上行列，更加突出的問題是教育發(fā)展還不平衡、不充分，這已經(jīng)成為辦好人民滿意教育的主要制約因素。當前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問題，也集中體現(xiàn)為一種結構性的矛盾。
調(diào)結構、提效益貫穿《意見》始終，如何理解這兩方面的要求？
結構合理就是大的效益。全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，優(yōu)化結構是主線，優(yōu)先保障是前提，深化改革是動力，強化管理是關鍵，終目的是提高教育經(jīng)費使用效益。因此，《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。
《意見》明確提出以調(diào)整優(yōu)化結構為主線加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，具體體現(xiàn)在哪些方面？
《意見》主要對三個層面的結構提出了要求：
一是政府財政支出結構，要優(yōu)先保障教育。
教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，是公共財政的重要職能。一方面，要調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入；另一方面，要推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任。終，要保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
二是教育經(jīng)費來源結構，要完善投入機制。
目前，教育經(jīng)費總投入80%以上來自財政性教育經(jīng)費，社會投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善教育經(jīng)費投入機制，在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，不斷擴大社會投入，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。
結合教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，《意見》強調(diào)要更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，堅持“兩條腿”走路，完善兩個方面的機制：一方面，“穩(wěn)”財政投入的機制。要建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均撥款制度。
到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。另一方面，“擴”社會投入的機制。要完善鼓勵社會力量興辦教育的政策制度，依法落實稅費減免政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善社會捐贈收入財政配比政策。要完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。
三是教育經(jīng)費使用結構，要區(qū)分輕重緩急。
在各級各類教育之間要突出“重點”，重點保障義務教育均衡發(fā)展，切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，不斷提高教師隊伍建設保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。在此基礎上，著力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學改革投入等要求。
如何準確把握調(diào)結構這條主線？
《意見》在總體要求中，明確了調(diào)結構、提效益應遵循的四條基本原則：優(yōu)先保障、加大投入；盡力而為、量力而行；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；深化改革、提高績效。這就要求我們準確把握好各個方面的關系：
第一，既要緊緊抓住人民群眾關心直接現(xiàn)實的問題，持續(xù)保持教育投入穩(wěn)定增長，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，也要立足基本國情，針對一些地方過高承諾問題提出“三不”要求：不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞寅吃卯糧的工程。
第二，要著眼于教育發(fā)展不平衡不充分問題，處理好近期發(fā)展任務和中長期發(fā)展目標、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展、各級各類教育發(fā)展、條件改善和質(zhì)量提升的關系，加強統(tǒng)籌。
第三，既要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷滿足教育事業(yè)發(fā)展需求，也要適應國家財稅體制改革要求，充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費政策引導作用，推動深化教育體制機制改革，全面實施預算績效管理，創(chuàng)新管理方式，加強經(jīng)費監(jiān)管。
堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”，《意見》從六個方面入手優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構：
一是科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。
要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費需求，合理確定階段性目標任務，合理布局學校建設。特別是要嚴格執(zhí)行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。
二是重點保障義務教育均衡發(fā)展。
針對目前義務教育學校“城市擠、鄉(xiāng)村弱”、區(qū)域差別依然較大等問題，要鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，逐步實行全國統(tǒng)一的義務教育公用經(jīng)費基準定額，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。
三是不斷提高教師隊伍建設保障水平。
要求各地健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。同時，針對當前教師待遇政策落實過程中存在的突出問題，明確要求各地嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬；加強省級統(tǒng)籌，強化政府責任，優(yōu)先落實義務教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題；根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標準，逐步解決同工不同酬問題。
四是著力補齊教育發(fā)展短板。
強調(diào)在重點保障義務教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實施教育脫貧攻堅行動。
五是聚焦服務國家重大戰(zhàn)略。
圍繞黨的十九大作出的人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌支持“雙一流”建設，持續(xù)支持地方高校轉型發(fā)展和中西部高等教育發(fā)展；穩(wěn)定支持科學研究，建立科研服務“綠色通道”；統(tǒng)籌支持出國留學和來華留學，優(yōu)化教育對外開放布局。
六是持續(xù)加大教育教學改革投入。
要在改善必要辦學條件的同時，著力加大課程改革、教學改革、教材建設等方面投入，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質(zhì)量。
“提效益”的關鍵還在于科學管理使用教育經(jīng)費，在這方面，如何做到既簡政放權、放管結合，
又優(yōu)化服務、推動落實？
《意見》從管理責任、管理方式、管理績效、管理能力四個方面提出了明確要求：
一是全面落實管理責任。
目前財政教育經(jīng)費80％來自地方，90％用于地方。要進一步簡政放權，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權和各級各類學校經(jīng)費使用自主權；健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，并明確教育部門和學校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責任，以及相關部門的責任。
二是全面改進管理方式。
教育經(jīng)費使用管理環(huán)節(jié)多、鏈條長、風險點多，要以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強教育督導和內(nèi)部審計監(jiān)督。
三是全面提高使用績效。
要貫徹落實十九大關于“全面實施績效管理”的要求，強調(diào)“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的全過程績效管理體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁超標準豪華建設。
四是全面增強管理能力。
針對基層管理力量和基礎管理能力薄弱問題，要堅持依法理財、科學理財，強化服務意識，加強制度體系建設、干部隊伍建設、管理信息化建設，著力提升精細化、專業(yè)化、信息化管理水平。
有哪些舉措推動各地將《意見》各項要求落到實處、產(chǎn)生實效？
《意見》從抓好落實的角度，一方面要求各地加強組織領導，健全工作機制，制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，確保工作成效；另一方面要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況督查力度，特別是中央相關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。
下一步，教育部將會同有關部門，積極做好相關配套政策的出臺，適時召開全國教育財務工作會議，開展專項督查，督促指導各地抓好《意見》的學習貫徹落實工作。
來源：教育部新聞辦
