正確認識新時代下就業新特點

我們探討的新時代應該有兩個考慮維度，一個是世界發展的新時代，另一個是我們國家自身的新時代。目前我國基本上走到富起來的階段，接下來將逐步進入如何強起來的階段。

如何理解中國特色

中國近40年來的改革開放，在各個領域都取得了世界矚目的發展成就。我國的社會經濟發展形成了具有自我特色的發展道路。這樣的發展路徑可以歸納為“壓強式突破、系統性創新、整體性發展”，即在關鍵核心領域集中力量突破重點環節，以此帶動相關領域的系統性創新，各系統的創新發展又全面激發和推動包括經濟、社會、文化在內的整體社會的進一步發展。在后發展國家的發展過程中，政府主導、從長遠利益出發、準確把握基礎性、前瞻性、關鍵性的領域和問題，集中力量辦大事，是產生壓強式突破的重要基礎。

勞動就業是整個社會系統中的一部分，就業工作中也體現了集中力量辦大事、壓強式突破的發展特征。2000年左右國企改革帶來的大量下崗失業與再就業壓力的順利化解，這兩年實施的產業結構轉型以及去產能措施中勞動者的安置問題等，都是在政府集中力量扶持下完成的。

如何認識新時代下勞動領域的新特點

在新時代，我國的基本矛盾是人民追求幸福生活的各種需求與發展不平衡、不充分之間的矛盾。我們在追求經濟發展的同時，更加追求民生、追求以更高就業質量為核心的發展方向。我們經常使用“人口紅利”一詞，其實這一提法是把人口（準確地說是指勞動力或勞動者）當作經濟發展的要素和工具來看待，中心內涵是人口對經濟發展所帶來的紅利；現在國家發展目標和政策重點發生變化，可以換換用法，變成“紅利人口”，即更加關注經濟發展為人口（民眾）所帶來的紅利。這是工作重點的轉變。

另外，十九大報告把提高就業質量提到了更重要的位置。原先我們管理就業主要是創造就業機會、幫勞動者找到工作，這是一個入口的工作。但是就業質量不但管入口，還要管入口之后獲得什么樣的保障。在就業質量中，一個是物質保障，一個是精神保障。精神保障就是在就業過程中的自由選擇和安心感，包括工作內容、時間、地點、方式等事項。只有勞動者滿意了，我們的就業工作才算是實現了終極目標。

加強對靈活就業的關注

靈活就業目前在全球都在迅速發展。國際勞動力市場也正由穩定性向靈活性發展。當前，就業的穩定性的內涵正發生變化。比如我們說就業率，以前是以固定的時間、固定的場所、固定的工作內容、固定的收益來做穩定性的考核，但現在的穩定性不僅僅是過程當中的穩定性，勞動保障的穩定是穩定性的核心內容。

靈活就業的發展和保障是我們接下來的一項重點工作。靈活就業需要分層次對待。在靈活就業中，大約50%是自我雇傭，25%是由原來的固定就業轉變為靈活就業，還有25%是由新的平臺經濟等創造的靈活就業機會。在靈活就業中，工作過程是分解與整合的過程，把原有的崗位分解為不同的工作內容，同時，把原有的勞動者也分解成為具有不同技能的個體，然后再進行匹配整合，實現了專業的事情交給專業的人來做這一高效的發展模式。這一發展機理，其實是勞動分工更精細化的過程，終是效率的提高。因此，靠人為的制度和政策很難阻擋靈活就業的發展趨勢。提高靈活就業者的勞動保障水平上下功夫，以推動靈活就業的健康發展。

在機器人不斷取代人類工作的時代，應進一步加強勞動者的技能培訓。比如，隨著數字經濟的到來，青島港已經有了無人化港口，由機器人操作碼頭貨物的裝卸。這些工作被機器人取代之后剩余的勞動者只能轉到其他的工作崗位。所以，適應數字經濟下的勞動技能培訓、勞動者能力的提高也將是近期或者長期的重點任務之一。

另外，把正規的或者標準就業跟靈活就業放在一個平臺上同等對待，全覆蓋，這也是我們長期的工作要點。只要保障制度能夠跟得上，企業可以自由選擇，勞動者也可以自由選擇高質量的就業，大家心情舒暢，自覺就業則變成自在就業。

政策要分層實施

有些時候群體不一樣，發展階段不一樣，分類管理會更有效。去年關于網約車的規范措施等，北上廣出臺了非常嚴格的限制政策，但是一年多過去了，這個政策并沒有被很好地貫徹執行，因為這個政策的主導理念不符合靈活就業發展的趨勢和規律，政策的實效、穩定性會打折。所以在制定政策的時候，分層、分地區、分階段會更有效。（作者：首都經貿大學勞動經濟學院院長 馮喜良）