正確認(rèn)識新時代下就業(yè)新特點

我們探討的新時代應(yīng)該有兩個考慮維度，一個是世界發(fā)展的新時代，另一個是我們國家自身的新時代。目前我國基本上走到富起來的階段，接下來將逐步進入如何強起來的階段。

如何理解中國特色

中國近40年來的改革開放，在各個領(lǐng)域都取得了世界矚目的發(fā)展成就。我國的社會經(jīng)濟發(fā)展形成了具有自我特色的發(fā)展道路。這樣的發(fā)展路徑可以歸納為“壓強式突破、系統(tǒng)性創(chuàng)新、整體性發(fā)展”，即在關(guān)鍵核心領(lǐng)域集中力量突破重點環(huán)節(jié)，以此帶動相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，各系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展又全面激發(fā)和推動包括經(jīng)濟、社會、文化在內(nèi)的整體社會的進一步發(fā)展。在后發(fā)展國家的發(fā)展過程中，政府主導(dǎo)、從長遠利益出發(fā)、準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域和問題，集中力量辦大事，是產(chǎn)生壓強式突破的重要基礎(chǔ)。

勞動就業(yè)是整個社會系統(tǒng)中的一部分，就業(yè)工作中也體現(xiàn)了集中力量辦大事、壓強式突破的發(fā)展特征。2000年左右國企改革帶來的大量下崗失業(yè)與再就業(yè)壓力的順利化解，這兩年實施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及去產(chǎn)能措施中勞動者的安置問題等，都是在政府集中力量扶持下完成的。

如何認(rèn)識新時代下勞動領(lǐng)域的新特點

在新時代，我國的基本矛盾是人民追求幸福生活的各種需求與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加追求民生、追求以更高就業(yè)質(zhì)量為核心的發(fā)展方向。我們經(jīng)常使用“人口紅利”一詞，其實這一提法是把人口（準(zhǔn)確地說是指勞動力或勞動者）當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的要素和工具來看待，中心內(nèi)涵是人口對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的紅利；現(xiàn)在國家發(fā)展目標(biāo)和政策重點發(fā)生變化，可以換換用法，變成“紅利人口”，即更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展為人口（民眾）所帶來的紅利。這是工作重點的轉(zhuǎn)變。

另外，十九大報告把提高就業(yè)質(zhì)量提到了更重要的位置。原先我們管理就業(yè)主要是創(chuàng)造就業(yè)機會、幫勞動者找到工作，這是一個入口的工作。但是就業(yè)質(zhì)量不但管入口，還要管入口之后獲得什么樣的保障。在就業(yè)質(zhì)量中，一個是物質(zhì)保障，一個是精神保障。精神保障就是在就業(yè)過程中的自由選擇和安心感，包括工作內(nèi)容、時間、地點、方式等事項。只有勞動者滿意了，我們的就業(yè)工作才算是實現(xiàn)了終極目標(biāo)。

加強對靈活就業(yè)的關(guān)注

靈活就業(yè)目前在全球都在迅速發(fā)展。國際勞動力市場也正由穩(wěn)定性向靈活性發(fā)展。當(dāng)前，就業(yè)的穩(wěn)定性的內(nèi)涵正發(fā)生變化。比如我們說就業(yè)率，以前是以固定的時間、固定的場所、固定的工作內(nèi)容、固定的收益來做穩(wěn)定性的考核，但現(xiàn)在的穩(wěn)定性不僅僅是過程當(dāng)中的穩(wěn)定性，勞動保障的穩(wěn)定是穩(wěn)定性的核心內(nèi)容。

靈活就業(yè)的發(fā)展和保障是我們接下來的一項重點工作。靈活就業(yè)需要分層次對待。在靈活就業(yè)中，大約50%是自我雇傭，25%是由原來的固定就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活就業(yè)，還有25%是由新的平臺經(jīng)濟等創(chuàng)造的靈活就業(yè)機會。在靈活就業(yè)中，工作過程是分解與整合的過程，把原有的崗位分解為不同的工作內(nèi)容，同時，把原有的勞動者也分解成為具有不同技能的個體，然后再進行匹配整合，實現(xiàn)了專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做這一高效的發(fā)展模式。這一發(fā)展機理，其實是勞動分工更精細化的過程，終是效率的提高。因此，靠人為的制度和政策很難阻擋靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢。提高靈活就業(yè)者的勞動保障水平上下功夫，以推動靈活就業(yè)的健康發(fā)展。

在機器人不斷取代人類工作的時代，應(yīng)進一步加強勞動者的技能培訓(xùn)。比如，隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，青島港已經(jīng)有了無人化港口，由機器人操作碼頭貨物的裝卸。這些工作被機器人取代之后剩余的勞動者只能轉(zhuǎn)到其他的工作崗位。所以，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下的勞動技能培訓(xùn)、勞動者能力的提高也將是近期或者長期的重點任務(wù)之一。

另外，把正規(guī)的或者標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)跟靈活就業(yè)放在一個平臺上同等對待，全覆蓋，這也是我們長期的工作要點。只要保障制度能夠跟得上，企業(yè)可以自由選擇，勞動者也可以自由選擇高質(zhì)量的就業(yè)，大家心情舒暢，自覺就業(yè)則變成自在就業(yè)。

政策要分層實施

有些時候群體不一樣，發(fā)展階段不一樣，分類管理會更有效。去年關(guān)于網(wǎng)約車的規(guī)范措施等，北上廣出臺了非常嚴(yán)格的限制政策，但是一年多過去了，這個政策并沒有被很好地貫徹執(zhí)行，因為這個政策的主導(dǎo)理念不符合靈活就業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，政策的實效、穩(wěn)定性會打折。所以在制定政策的時候，分層、分地區(qū)、分階段會更有效。（作者：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長 馮喜良）