2017年十大教育關(guān)鍵詞

    近年來(lái)，長(zhǎng)江教育研究院每年推出“年度十大教育關(guān)鍵詞”，分析與概括當(dāng)年度教育改革發(fā)展形勢(shì)。根據(jù)形勢(shì)研判與分析，長(zhǎng)江教育研究院近日提出2017年度的十大教育關(guān)鍵詞，并視其為本年度中國(guó)教育的重要著力點(diǎn)。

　　教育“十三五”規(guī)劃

　　教育“十三五”規(guī)劃是指國(guó)家制定的“十三五”期間指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。

　　2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育“十三五”規(guī)劃》），確定了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施。2017年是教育“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨的十九大也將在2017年召開(kāi)。對(duì)于教育“十三五”規(guī)劃的解讀以及落實(shí)，將成為今后一段時(shí)間的熱點(diǎn)。

　　“十三五”時(shí)期，教育發(fā)展必須注意公平、優(yōu)質(zhì)，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持。

　　教育治理現(xiàn)代化

　　教育治理現(xiàn)代化是指在國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)下，教育領(lǐng)域綜合改革要實(shí)現(xiàn)由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，正確處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，并建立完整的教育治理結(jié)構(gòu)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《教育“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展。

　　推進(jìn)“教育治理”，關(guān)鍵是依法治教，構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把辦學(xué)的權(quán)力還給學(xué)校，讓學(xué)校依法承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的先手棋是深化教育管辦評(píng)分離改革。

　　教育“放、管、服”改革

　　教育“放、管、服”改革是指深化教育行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下。

　　2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”；2015年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

　　“放、管、服”改革這一說(shuō)法較早出現(xiàn)于2016年4月李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上的講話(huà)。他提出，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。

　　為了貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》的精神，教育部制定了相關(guān)措施。2014年6月，教育部針對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)（以下稱(chēng)“三評(píng)”）和檢查出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，制定了“三評(píng)”目錄清單。2015年5月印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》。陳寶生部長(zhǎng)在《2017年全國(guó)教育工作會(huì)議工作報(bào)告》中提出，“今后不在‘三評(píng)’清單的不能開(kāi)展檢查”。

　　教育“放、管、服”改革的根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，讓學(xué)校靜心辦學(xué)，讓老師潛心育人。

　　民辦教育分類(lèi)管理

　　民辦教育分類(lèi)管理是指明確非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明晰民辦學(xué)校的法人屬性以及國(guó)家對(duì)兩類(lèi)學(xué)校的扶持措施，并對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校作出更加合理的過(guò)渡安排。

　　2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，確立了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩種類(lèi)型。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。隨后，《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，重點(diǎn)解決兩類(lèi)學(xué)校“到哪里登記”“如何登記”，營(yíng)利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”“如何辦學(xué)”“如何辦好學(xué)”等問(wèn)題。

　　民辦學(xué)校分類(lèi)管理從法律層面破解了多年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等瓶頸問(wèn)題，完善了民辦教育治理體系，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。但要進(jìn)一步引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，一方面要全面清理針對(duì)民辦教育的歧視政策，另一方面要監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是指整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等問(wèn)題。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。2016年5月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　校園安全

　　校園安全指因社會(huì)安全和自然災(zāi)害類(lèi)事故，如非法入侵校園、洪水、溺水、交通安全、校園欺凌和暴力等偶然突發(fā)的因素，導(dǎo)致的對(duì)師生的傷害。

　　近年來(lái)，多起校車(chē)安全事故引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。2016年，校園欺凌事件頻發(fā)，引起民眾熱切關(guān)注。2月17日，教育部、公安部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話(huà)會(huì)議，提出要從溺水、交通、欺凌等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)治理。

　　學(xué)校安全工作直接關(guān)系到兒童能否安全、健康成長(zhǎng)，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福和社會(huì)穩(wěn)定，是全社會(huì)安全工作的重要組成部分。事實(shí)上，從中央到地方，從社會(huì)到家庭，從機(jī)構(gòu)到個(gè)人，都非常關(guān)心、重視校園安全。

　　核心素養(yǎng)

　　核心素養(yǎng)是指“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”，即適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。

　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要將“立德樹(shù)人”的要求落到實(shí)處。2014年教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，提出“教育部將組織研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”。2016年9月，《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》頒布。

　　更新知識(shí)觀念是一種世界趨勢(shì)。國(guó)際上多數(shù)國(guó)家、地區(qū)與國(guó)際組織都認(rèn)為，以個(gè)人發(fā)展和終身學(xué)習(xí)為主體的核心素養(yǎng)模型，應(yīng)該取代以學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)為核心的傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)體系。“核心素養(yǎng)”模型的建構(gòu)已經(jīng)完成，如何將其落實(shí)到學(xué)校教育中，實(shí)現(xiàn)“學(xué)科教學(xué)”向“學(xué)科教育”的轉(zhuǎn)向，將成為改革重點(diǎn)。

　　研學(xué)旅行

　　研學(xué)旅行是指由教育部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)。

　　2013年2月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想。2016年11月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》提出，要將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，并與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合。

　　青少年成長(zhǎng)的過(guò)程離不開(kāi)體驗(yàn)性和群體性，研學(xué)旅行是一種綜合實(shí)踐育人的有效途徑，有助于學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，有助于道德養(yǎng)成等。因?yàn)榘踩�“高壓線”，很多學(xué)校不敢組織春游、秋游、遠(yuǎn)足等活動(dòng)。如何把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，是對(duì)地方教育行政部門(mén)教育治理能力的考驗(yàn)。

　　推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

　　“雙一流”建設(shè)是指建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策部署。

　　2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。2017年1月，教育部、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，提出根據(jù)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”布局、建設(shè)高校。

　　“雙一流”建設(shè)是為提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要充分利用大數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估等開(kāi)展遴選認(rèn)定工作。組建“雙一流”建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)、研制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方案，將成為“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)工作。

　　產(chǎn)教融合

　　產(chǎn)教融合是指以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以能力為本位，將理論和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融合，全面提升學(xué)生認(rèn)知能力、實(shí)戰(zhàn)技能和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育模式。

　　2016年5月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在職業(yè)教育周的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“促進(jìn)形成‘崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力’的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。”2016年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人”等一系列舉措。《教育“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”。

　　在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由低端制造業(yè)向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家加快發(fā)展職業(yè)教育的愿望比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合”是職業(yè)教育改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　（作者：周洪宇 黃立明，單位：長(zhǎng)江教育研究院，周洪宇系湖北省人大常委會(huì)副主任、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2017年03月30日第7版  版名：理論周刊·教育科學(xué)