面對“混改”，職業(yè)院校欲試還休

不久前，全國職業(yè)院�；旌纤�有制改革研討會(huì)在山東濰坊召開。會(huì)上，已試水和欲試水這種“混合動(dòng)力”辦學(xué)模式的50所高職院校和12所中職學(xué)校結(jié)盟，共同面對混合所有制改革的困境，尋求破解之道。山東技校網(wǎng)也想要融入其中，為我國職業(yè)教育做貢獻(xiàn)！

實(shí)踐早于概念

2014年2月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，研究部署如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，會(huì)上首次在國家層面正式提出職業(yè)教育進(jìn)行混合所有制改革的辦學(xué)思路。當(dāng)年5月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中重申了這一要求，提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

這之后，受政策因素鼓舞和帶動(dòng)，全國先后有10多個(gè)省市在相關(guān)政府文件中提出要積極探索職業(yè)院校股份制或混合所有制辦學(xué)形式。2015年，上海市委辦公廳印發(fā)《上海市深化教育綜合改革總體方案》，將上海視角藝術(shù)學(xué)院和上海思博學(xué)院作為“混合所有制改革試點(diǎn)”。山東省則于2016年1月在省級層面第一個(gè)啟動(dòng)了混合所有制改革試點(diǎn)，遴選認(rèn)可了山東海事職業(yè)學(xué)院等9個(gè)職業(yè)院校的試點(diǎn)項(xiàng)目。

雖然教育領(lǐng)域“混合所有制”在官方文件中正式提出僅有4年時(shí)間，而且主要限定在職業(yè)教育領(lǐng)域探索，但實(shí)踐層面，一些具有混合所有制辦學(xué)特征的地方探索卻早已出現(xiàn)，并且超越了職業(yè)教育范疇。

此次研討會(huì)的主辦方山東海事職業(yè)學(xué)院在2011年就開始嘗試混合所有制的改革。山東海事職業(yè)學(xué)院是2011年濰坊市政府投入536萬元財(cái)政資金，撬動(dòng)3.6億元社會(huì)資本，組建的全日制普通高職院校。目前該學(xué)院股權(quán)結(jié)構(gòu)為濰坊市金融控股集團(tuán)代市政府持股1.47%，三家企業(yè)分別持股67.79%、15.37%、15.37%。“濰坊市政府的1.47%股份，彰顯著政府引領(lǐng)并監(jiān)管學(xué)院發(fā)展的責(zé)任。政府正由直接辦學(xué)向管理辦學(xué)資本轉(zhuǎn)型，由‘管人’為主向‘管事’為主轉(zhuǎn)型，更加關(guān)注的是事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的質(zhì)量與效率�！鄙綎|海事職業(yè)學(xué)院黨委書記、院長王敬良闡述了這一改革的重要意義。

遼寧省教科院副院長高鴻認(rèn)為，將混合所有制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，會(huì)“一石激起千層浪”，對職業(yè)教育的辦學(xué)體制、管理體制、投資體制和激勵(lì)機(jī)制等改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，也為徹底解決職業(yè)教育校企合作“兩層皮”的頑疾提供了可能，推動(dòng)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。他指出，之前專家學(xué)者們關(guān)注研究較多的是改革“是否可行”，當(dāng)前迫切需要轉(zhuǎn)向“如何可行”。

推進(jìn)中的困境

對于混合所有制辦學(xué)改革，不少職業(yè)院校還心存疑慮，處于觀望狀態(tài)。在高鴻看來，這些疑慮包括以下幾個(gè)層面。

政府尤其是地方政府，既希望通過混合所有制改革撬動(dòng)民間資本匯集職業(yè)院校，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又擔(dān)心因改革喪失對職業(yè)院校尤其是公辦院校的掌控力，更害怕因此損害教育的公益性或致使國有教育資產(chǎn)流失。

職業(yè)院校是真正的主角，但目前公辦職業(yè)院校普遍擔(dān)心因“混改”喪失其在財(cái)政撥款、項(xiàng)目申報(bào)、教職工福利待遇以及管理和領(lǐng)導(dǎo)層行政待遇等方面的原有優(yōu)勢，因而參與“混改”興趣不大。

對于企業(yè)而言，國有企業(yè)資金雄厚、地位優(yōu)越，無心投入到職業(yè)院校尤其是處于辦學(xué)弱勢的民辦院校。

私營企業(yè)則和民辦院校有著同樣的擔(dān)心，怕進(jìn)入到長期被國有資本壟斷的教育領(lǐng)域后，法律地位和投資收益難以確保。

作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，相關(guān)法律能否為職業(yè)院校的混合所有制探索“保駕護(hù)航”是改革能否長久推進(jìn)的關(guān)鍵問題。高鴻認(rèn)為，就目前狀況來看，態(tài)勢不容樂觀，突出表現(xiàn)為相關(guān)法律的缺失與沖突。我國現(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文，對混合所有制職業(yè)院校的法律表述尚屬空白，致使職業(yè)院校混合所有制探索中的一些關(guān)鍵性問題無法得以明確。此外涉及實(shí)施程序方面的法律，在《公司法》《合同法》中同樣未對其進(jìn)行表述和說明。除相關(guān)法律的明顯缺失外，現(xiàn)有法律條文與發(fā)展混合所有制的要求也不適應(yīng)，如混合所有制職業(yè)院校目前既無法適用針對公辦院校的相關(guān)法規(guī)和政策，又可能因其含有國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的參與而不符合《民辦教育促進(jìn)法》中民辦院校的定性，從而處于“非公又非民”的尷尬地位�！皬浹a(bǔ)法律缺失和化解法律沖突，是職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)必須解決的關(guān)鍵問題�！备啉欀赋�。

混合所有制改革進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵紐帶�？墒歉啉櫩吹�，在現(xiàn)有體制框架下，混合所有制辦學(xué)面臨諸多短期內(nèi)不易解決的產(chǎn)權(quán)問題。首先是職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)評估問題。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)因其復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)類型和結(jié)構(gòu)而不易評估，再加上長期以來國家對公辦院校產(chǎn)權(quán)評估尚未形成規(guī)范，積累了許多產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。進(jìn)行混合所有制改革，允許資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，無疑又加大了資產(chǎn)評估的難度。其次是職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)流通問題。目前我國教育市場的準(zhǔn)入、交易以及競爭規(guī)則和退出機(jī)制等尚不完善，勢必影響資本進(jìn)出院校的自由度，加大資本融合的難度。

提振“混合動(dòng)力”式

研討中，上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，開展“股份制”和“混合所有制”學(xué)校試點(diǎn)，有利于破解辦學(xué)體制改革的瓶頸，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，但在實(shí)踐探索中也存在一些問題。比如一些采取混合所有制形態(tài)辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院和以政府為主導(dǎo)的公私合營學(xué)校，在運(yùn)行中有許多不規(guī)范的做法，有違市場公平原則。還有一些公辦校二級學(xué)院面向行業(yè)企業(yè)所推行的“招商引資”及“學(xué)費(fèi)分成”模式，或多或少存在關(guān)聯(lián)交易和灰色套利行為。

“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心問題。開展混合所有制學(xué)校試點(diǎn)，應(yīng)該是在明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的一種制度安排。”因此董圣足認(rèn)為，打破傳統(tǒng)的思維局限及現(xiàn)有的制度障礙，明晰各方投入學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬及所享有的相關(guān)權(quán)益，從而使各方對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)“混合”辦學(xué)的信心，已經(jīng)成為一個(gè)十分重大和緊迫的課題。

“混合所有制的重點(diǎn)不在于混合，而在于混合后的治理結(jié)構(gòu)�！倍�圣足強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，在引進(jìn)多主體參與辦學(xué)后，建構(gòu)科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)，是激發(fā)其體制機(jī)制優(yōu)勢，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率的基本保障�；旌纤�有制建立的過程，實(shí)際上也是學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善和健全的過程。“建立起產(chǎn)權(quán)明晰、多方參與、科學(xué)決策、民主管理和運(yùn)行高效的現(xiàn)代學(xué)校制度，既是探索混合所有制學(xué)校的大初衷，也是探索混合所有制學(xué)校的好歸宿。”他說。

此外，他還建議要完善頂層設(shè)計(jì)，破除制度瓶頸。首先要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定混合所有制學(xué)校試點(diǎn)意見，明確混合所有制學(xué)校的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、管理體制及退出機(jī)制，建立起相應(yīng)的注冊登記、資產(chǎn)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)防范等具體制度。同時(shí)盡快制定針對混合所有制學(xué)校的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融信貸等配套政策。

董圣足在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)，不同教育階段和不同類型的學(xué)校，不一定都適合采取混合所有制的模式。在個(gè)人收益率較高、市場特征更加明顯的職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制，要比在本應(yīng)屬于政府基本公共服務(wù)覆蓋范圍的義務(wù)教育階段探索更有現(xiàn)實(shí)意義，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也相對更小�！案鞯剡�是應(yīng)該按照國務(wù)院總體部署，先期在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制探索為好。”他說。