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教育部：確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改
8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)、切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是啥？下一步有何舉措？
發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》內(nèi)容及有關(guān)工作考慮，教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍出席發(fā)布會(huì)，北京市教委副巡視員馮洪榮、上海市教委副主任倪閩景、廣州市教育局副局長(zhǎng)林洽生分別介紹了各地的典型經(jīng)驗(yàn)。
為落實(shí)中央要求，回應(yīng)群眾關(guān)切，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，確定分兩步走：
第一步，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，今年2月教育部已會(huì)同民政部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了通知，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)和治理步驟。
第二步，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，7月6日習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)《意見(jiàn)》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本、系統(tǒng)的政策依據(jù)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前正在進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)治理工作以及促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展具有非常重要的意義。
《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是啥？提出了哪些具體的措施？一起看文件要點(diǎn)
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了“依法規(guī)范、分類(lèi)管理、綜合施策、協(xié)同治理”四條工作原則。
《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了六方面具體措施，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。
一是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
二是依法審批登記
三是規(guī)范培訓(xùn)行為
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理
五是提高中小學(xué)育人能力
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)《意見(jiàn)》精神，教育部下一步工作是如何考慮的？一起聽(tīng)聽(tīng)呂玉剛司長(zhǎng)怎么說(shuō)。
一是部署文件落實(shí)。指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，層層傳達(dá)，逐級(jí)部署，確保將文件要求落實(shí)到位。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶(hù)曉。
二是完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。要求各地從實(shí)際出發(fā)以《意見(jiàn)》為依據(jù)，盡快制定、完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面提出細(xì)化要求，為扎實(shí)開(kāi)展整改提供基本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
三是依標(biāo)建立臺(tái)賬。要求各地針對(duì)每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行依標(biāo)研判，明晰問(wèn)題，逐一建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改。
四是督促整改落實(shí)。按專(zhuān)項(xiàng)治理部署，下半年是集中整改的攻堅(jiān)期，教育部將堅(jiān)決貫徹中央部署和《意見(jiàn)》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)以堅(jiān)定的意志、有力的舉措，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷(xiāo)號(hào)制度，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)各地整改工作的指導(dǎo)督促，對(duì)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談。10月再次開(kāi)展全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)督查，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作。
五是推進(jìn)課后服務(wù)。指導(dǎo)各地建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，推動(dòng)中小學(xué)校普遍開(kāi)展課后服務(wù)，疏導(dǎo)、緩解校外培訓(xùn)壓力。
六是深化教學(xué)改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)，合理安排作息時(shí)間，提高課堂教學(xué)效果和教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。
對(duì)于如何落實(shí)《意見(jiàn)》精神，各地都有自己的思考，一起看看北京、上海、廣州怎么做
看北京市的做法
北京市在前期工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹《意見(jiàn)》精神，抓緊研究制定《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，配套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，支持和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好分類(lèi)管理。
除此之外，北京市落實(shí)《意見(jiàn)》精神，將進(jìn)一步建立完善各種長(zhǎng)效的監(jiān)管方式和工作機(jī)制，包括：建立市級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)；在各區(qū)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，建立黑名單，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單；建立教育執(zhí)法工作機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)教育執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師德師風(fēng)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師行為準(zhǔn)則；搞好校內(nèi)課后服務(wù)工作，提供三點(diǎn)半以后全覆蓋提升素質(zhì)的體系，進(jìn)一步增加教育資源。
看上海市的做法
上海將在已有規(guī)范化相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，做好“四個(gè)機(jī)制”的建立健全工作：
一是健全部門(mén)分工合作機(jī)制。落實(shí)校內(nèi)校外協(xié)調(diào)育人，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，杜絕中小學(xué)在職教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。做好家長(zhǎng)和學(xué)生的引導(dǎo)宣傳，切實(shí)減輕過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。
二是健全合規(guī)機(jī)構(gòu)入門(mén)審批機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批規(guī)范，制訂相關(guān)的指導(dǎo)材料，并優(yōu)化完善民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)。
三是健全違法違規(guī)辦學(xué)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮政府部門(mén)主動(dòng)巡查、教育督導(dǎo)、年檢年報(bào)和社會(huì)舉報(bào)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)辦學(xué)行為。
四是健全各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處理機(jī)制。針對(duì)存在違法違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會(huì)同各職能部門(mén)完善并推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵(lì)各區(qū)以《行政處罰法》和各部門(mén)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實(shí)際、充分發(fā)揮各部門(mén)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)落實(shí)綜合執(zhí)法。
看廣州市的做法
廣州市將堅(jiān)持“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的原則，繼續(xù)推進(jìn)廣州校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理走在全國(guó)前列。
一是繼續(xù)鞏固治理成果。實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，加強(qiáng)定期檢查，突出政治審查，杜絕違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)死灰復(fù)燃。
二是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息平臺(tái)”，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)“管準(zhǔn)入、管課程、管信用”三位一體。
三是提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步深化素質(zhì)教育和課程改革，不斷提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，擦亮“廣州好教育”品牌。繼續(xù)推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)廣州教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造良好教育氛圍，引導(dǎo)家長(zhǎng)更注重對(duì)孩子綜合能力的培養(yǎng)。
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