一分部署，九分落實(shí)！看新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革新進(jìn)展

一分部署，九分落實(shí)。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》出臺一年來，教育部把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律，研究出臺一系列配套文件和政策舉措。具體都有哪些進(jìn)展？繼續(xù)往下看看吧！

全文如下

打通新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革“先一公里”

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》頒布實(shí)施一周年綜述

對全國1600多萬名教師來說，剛過去的2018年無疑是令人倍感振奮和鼓舞的。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。作為新中國成立以來，黨中央出臺的第一個專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，《意見》描繪了新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，吹響了推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的集結(jié)號。

 “從教60多年來，第一次讀到黨和國家出臺關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，十分振奮，內(nèi)容全面、深刻，說到了教育問題的根本。全力建設(shè)好一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，是學(xué)生之福、民族之福、國家之福。”說起對《意見》的看法，改革先鋒、著名語文特級教師于漪激動地說。

一分部署，九分落實(shí)。《意見》出臺一年來，教育部把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律，研究出臺一系列配套文件和政策舉措，推動各地結(jié)合自身實(shí)際出臺實(shí)施意見，構(gòu)建了中央統(tǒng)領(lǐng)、地方支撐、無縫對接、全面覆蓋的制度體系，打通了新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的“先一公里”。

狠抓落實(shí)
擎舉教師隊(duì)伍建設(shè)之“綱”

《意見》出臺后，教育部把貫徹落實(shí)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，積極組織協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)宣傳，刊發(fā)大量宣傳解讀文章，使中央決策快速進(jìn)入公眾視野。與此同時，教育部狠抓執(zhí)行，積極推動各地出臺貫徹落實(shí)辦法，確保中央決策部署落地落實(shí)。

教育部教師工作司負(fù)責(zé)人介紹，中辦、國辦印發(fā)了落實(shí)《意見》分工方案，明確了任務(wù)書，細(xì)化了責(zé)任狀。除教育部外，中組部、中宣部、中央編辦、國家發(fā)改委等12個部門參與進(jìn)來，各司其職共同推進(jìn)相關(guān)工作落到實(shí)處。教育部建立了溝通機(jī)制，明確32個省份的教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、75所部屬高校主管校長作為聯(lián)絡(luò)人；舉辦各省份文件起草人員研修班，開展專門輔導(dǎo)；又專門印發(fā)通知，對各省份研制實(shí)施意見提出了明確要求。

各地黨委、政府對貫徹落實(shí)《意見》高度重視，結(jié)合各自實(shí)際，不折不扣落實(shí)中央文件，研究制定了高質(zhì)量的實(shí)施意見。截至目前，已有30個省份印發(fā)自己的實(shí)施意見，另有兩個省份已完成文件審議工作，正在按程序抓緊印制。

著眼謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施路徑，教育部聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊扣廣大教師關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的問題，推動實(shí)施10個“一”行動，畫出改革的詳細(xì)施工圖：啟動一項(xiàng)振興計劃，全面振興教師教育；實(shí)施一個引領(lǐng)工程，啟動師德師風(fēng)建設(shè)工程；開展一項(xiàng)關(guān)鍵工作，開展好高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)年工作；完成一項(xiàng)底部攻堅，打好落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃攻堅戰(zhàn)；補(bǔ)上一個薄弱短板，大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)；開展一項(xiàng)創(chuàng)新行動，啟動人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動；推動一項(xiàng)法律修訂，盡快完成《教師法》修訂等。

在一系列努力下，目前，一套“中央統(tǒng)領(lǐng)、地方支撐、無縫對接、全面覆蓋”的新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革制度體系已經(jīng)初步構(gòu)建完成。

“2019年，我們將進(jìn)一步加大落實(shí)力度，對各地教師隊(duì)伍建設(shè)改革工作進(jìn)行再動員再部署。”教育部教師司負(fù)責(zé)人說，教育部將著手研制相關(guān)指標(biāo)體系，開展第三方評估，加強(qiáng)督促推進(jìn)。同時加強(qiáng)整體性制度設(shè)計，啟動《教師法》修訂工作，研制出臺深化新時代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見，研制出臺深化新時代職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案。

興師強(qiáng)教
激活教師隊(duì)伍建設(shè)之“源”

培養(yǎng)高素質(zhì)教師離不開高水平的教師教育。對教師教育來說，“振興”是2018年重要的關(guān)鍵詞。

2018年2月，教育部等5部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》。針對當(dāng)前師范教育在生源質(zhì)量、課程教學(xué)、體系建設(shè)、師資等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，明確今后5年教師教育振興發(fā)展的“五項(xiàng)任務(wù)”和“十項(xiàng)行動”。

《行動計劃》印發(fā)后，各地紛紛結(jié)合地方實(shí)際對本地區(qū)教師教育振興發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃——

江蘇印發(fā)《教師教育創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》，廣東出臺《“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》，河北印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，各地教師教育振興發(fā)展專門政策文件陸續(xù)出臺；

福建等省份明確師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)上浮50%；

吉林、黑龍江等省份明確教育博士、教育碩士授予單位和授權(quán)點(diǎn)向師范院校傾斜；

浙江建立了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，重慶加強(qiáng)區(qū)縣研訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

在華中師范大學(xué)黨委書記黃曉玫看來，《行動計劃》內(nèi)容豐富、措施有力、影響深遠(yuǎn)，彰顯了中國教師教育的特色，體現(xiàn)了新時代我國發(fā)展高品質(zhì)教師教育的訴求。“《行動計劃》落實(shí)了黨的十九大對教育工作提出的任務(wù)，灑下了提升教師素質(zhì)能力的‘及時雨’，繪就了振興我國教師教育的施工圖，吹響了推進(jìn)師范院校改革的集結(jié)號。”黃曉玫說。

2018年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門推出的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，升級師范生公費(fèi)教育制度。在繼承免費(fèi)師范生制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公費(fèi)師范生制度將學(xué)生畢業(yè)后的服務(wù)期限從10年調(diào)整為6年，允許符合條件的公費(fèi)師范生在職攻讀碩士學(xué)位，進(jìn)一步明確了違約責(zé)任，更利于吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。

2018年9月，教育部還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》，通過全面開展師德養(yǎng)成教育、分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、深化信息技術(shù)助推教育教學(xué)改革等8方面舉措，升級實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃，推動建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè)，以期加快形成高水平師范人才培養(yǎng)體系。

樹德正風(fēng)
鑄就教師隊(duì)伍建設(shè)之“魂”

師德師風(fēng)一直是廣受社會關(guān)注的話題。正如習(xí)近平總書記2018年5月與北京大學(xué)師生座談時指出的“評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)”。

“我國1600多萬名教師，絕大多數(shù)無愧于‘人類靈魂工程師’的稱號，是黨和人民滿意的好老師。但也不能回避，少部分教師身上存在不講師德，嚴(yán)重?fù)p害師道尊嚴(yán)，影響教師形象的問題。”教育部教師司負(fù)責(zé)人說，2018年教育部在完善師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度方面做了大量工作。

2018年11月，教育部印發(fā)了《新時代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》3個文件，分類提出教師職業(yè)行為倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和禁行底線。

與上述3項(xiàng)《準(zhǔn)則》相呼應(yīng)，教育部還出臺了《高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對違反師德行為的認(rèn)定、查處等作出具體規(guī)定，明確學(xué)校的主體責(zé)任以及師德師風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)情形，建立違規(guī)行為的受理處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確提出對教師師德失范行為“一票否決”。

除了出臺一系列政策文件，為師德問題劃定“紅線”，2018年教育部還組織各地各校開展了師德建設(shè)長效機(jī)制貫徹落實(shí)專項(xiàng)督查。在各地自查整改基礎(chǔ)上，教育部組成督查組對北京、上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣西、海南等8個省份進(jìn)行實(shí)地抽查，有力推動了各地各校切實(shí)將師德建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上。

據(jù)介紹，2019年，教育部還將出臺加強(qiáng)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見，進(jìn)一步完善頂層制度，細(xì)化制度舉措，把《準(zhǔn)則》要求轉(zhuǎn)化為教師行為指南與禁行底線。持續(xù)開展綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，依據(jù)準(zhǔn)則嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報。

完善管理
抓好教師隊(duì)伍建設(shè)之“要”

要充分釋放教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力，深化教師管理體制機(jī)制改革是必由之路。《意見》內(nèi)容涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設(shè)置、職稱評審等教師管理綜合改革的方方面面，找準(zhǔn)了當(dāng)前教師管理體制機(jī)制的“痛點(diǎn)”。因此，一經(jīng)發(fā)布便讓無數(shù)教師感受到教師發(fā)展的“春天”到了。

圍繞編制管理，各地開展了諸多有益探索。如山東實(shí)施5%的教師機(jī)動編制政策，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。同時建立生師比和班師比相結(jié)合、特殊情況適當(dāng)傾斜的核定標(biāo)準(zhǔn)，對村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的按班師比配備。廣東、江西、山西、黑龍江等地都推行了周轉(zhuǎn)編制制度，提高編制使用效益。

職稱問題一直備受廣大教師關(guān)注，也是這次改革的一個重點(diǎn)。教育部、人社部在此前工作的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，特別是在中小學(xué)職稱制度改革方面，改變正高級名額控制辦法。高級職稱加大對一線教師、鄉(xiāng)村教師傾斜力度，按規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)職稱晉升比例不得超過30%。

“全黨全社會要弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望。”習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話不僅是對教師地位的極大肯定，也為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

教育要發(fā)展，要靠廣大教師的奉獻(xiàn)精神，但也要保障他們相應(yīng)的社會地位和收入待遇，這兩者是增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感和幸福感的重要因素。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。為推動這一要求盡快落實(shí)到位，國務(wù)院進(jìn)一步作出制度規(guī)定，明確要求各省保障義務(wù)教育教師工資待遇加大保障力度，落實(shí)不到位的加快整改，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。

聚焦鄉(xiāng)村
補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)之“短”

毋庸諱言，鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)是教師隊(duì)伍建設(shè)大的短板，教師規(guī)模不足、素質(zhì)偏低是其中突出的問題。

2018年，教育部以實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃為主要抓手，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策在2018年得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，中央財政安排獎補(bǔ)資金45.1億元，比2017年增加6.6億元，惠及8萬多所學(xué)校127萬名教師，補(bǔ)助高的每月超過2000元；北京、廣東、福建等省份已實(shí)現(xiàn)為所有鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，高達(dá)4000元。

“通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)會不斷增加，教育教學(xué)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制基本形成。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說。

特崗計劃的規(guī)模在2018年也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大，全國共招聘8.5萬多名特崗教師，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充需求。

為加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師、鄉(xiāng)村初中“一專多能”教師，教育部著力推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育，有28個省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等多種形式，每年吸引4.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。

2017年底教育部等4部委發(fā)布的“援藏援疆萬名教師支教計劃”在2018年得到了貫徹落實(shí)。在對口支援機(jī)制下，2018年，19個省市選派4000名優(yōu)秀教師赴西藏、新疆支教，為期一年半。援派教師除承擔(dān)日常教育教學(xué)任務(wù)外，更重要的是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，幫助當(dāng)?shù)亟處熖岣邔�業(yè)能力。

2018年9月，廣西博白縣28個鎮(zhèn)的山區(qū)學(xué)校迎來了74名滿頭白發(fā)的“新”教師——他們是當(dāng)?shù)赝ㄟ^實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”公開招募來的優(yōu)秀退休教師，在當(dāng)?shù)亻_展為期一學(xué)年的支教工作。

“根據(jù)各個學(xué)校的反饋，返聘教師工作責(zé)任心強(qiáng)、任勞任怨，得到當(dāng)?shù)貛熒�、群眾的一致好評。”博白縣教育局負(fù)責(zé)人說。

“銀齡講學(xué)計劃”于2018年7月由教育部和財政部共同發(fā)布，吸引了大批退休教師前往教育薄弱地區(qū)發(fā)揮余熱，一大批優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師參與其中。2018年，“銀齡講學(xué)計劃”首批在河北、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等8個省份實(shí)施，招募了1800名優(yōu)秀退休教師。

書寫奮進(jìn)之筆，完成得意之作。在新的歷史起點(diǎn)上，我國教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了換檔升級、提質(zhì)增效的新階段，一幅新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的恢弘畫卷正徐徐展開。

作者 | 李澈

來源 | 《中國教育報》