職業(yè)教育打響提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)

      近年來，山東省壽光市職業(yè)教育中心學(xué)校實施“能工巧匠進職校”計劃，不斷加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。圖為連續(xù)多年被所在公司評為“技術(shù)能手”“生產(chǎn)標兵”的王愛芹（左），在該校指導(dǎo)學(xué)生。

      春節(jié)剛過，職業(yè)教育領(lǐng)域迎來重磅政策。國務(wù)院日前印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，引起社會各界高度關(guān)注。

       這份被視為“辦好新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？2月19日，在教育部召開的2019年第三場教育新春發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司、教師工作司、發(fā)展規(guī)劃司和教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所相關(guān)負責(zé)人結(jié)合工作對文件進行了解讀。

以改革和落實為主基調(diào)

　　“《方案》以改革和落實為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深化職業(yè)教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平說。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。王繼平表示：“《方案》以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為辦好新時代職業(yè)教育的根本遵循，堅持加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實習(xí)近平總書記在2014年提出的高度重視加快發(fā)展的工作方針，落實服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，落實建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”

　　“文件的出臺基于‘一個判斷’，即已具備諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)，到了下大氣力抓職業(yè)教育的時候。要努力實現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’，即由追求量的發(fā)展向質(zhì)的顯著提升、由參照普通教育辦學(xué)向行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)特色鮮明的類型教育、由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。”王繼平介紹，“作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，《方案》與《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務(wù)。”

　　據(jù)介紹，《方案》把黨中央、國務(wù)院奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價、做好改革組織實施工作等。

　　王繼平告訴記者：“《方案》第一句話是‘職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位’。這是非常重要的一個新判斷，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035中長期目標以及2050遠景目標奠定了重要基礎(chǔ)。”

著力突破職教難點問題

　　職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口。新政策能否破解職教發(fā)展的難點問題？政策發(fā)布一周來，引起教育界內(nèi)外熱議。圍繞一些關(guān)注度高的熱點問題，相關(guān)負責(zé)人予以回應(yīng)。

　　技術(shù)技能人才成長渠道不暢是職教人才培養(yǎng)的瓶頸。《方案》提出，“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點”。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶表示，推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是教育領(lǐng)域人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，教育部通過部門協(xié)同、部省合作，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型改革。

　　樓旭慶說：“進一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，一是要支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動高校招生計劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點加強應(yīng)用型本科高校實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施。”

　　“除普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，同時獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)也要向應(yīng)用型本科高校發(fā)展。”樓旭慶補充強調(diào)。

　　為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，《方案》提出在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度試點。

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南表示：“啟動1+X證書制度試點，是促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對于構(gòu)建國家資歷框架、推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強國具有重要意義。”

　　王揚南解釋說：“職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對學(xué)習(xí)成果的認定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好1與X的關(guān)系，堅持育訓(xùn)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合，促進書證融通，以人才評價模式改革帶動職業(yè)教育質(zhì)量提升。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。”

　　“教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。”王揚南說，“作為一種新型證書，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將按照‘放管服’改革要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。”

　　教師是改革順利實施的關(guān)鍵。《方案》提出，“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”，并且設(shè)定到2022年“‘雙師型’教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”的目標。教育部教師工作司副司長黃偉提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國中職“雙師型”教師占專任教師比例為31.48%，高職為39.70%。

　　黃偉表示，下一步將通過完善“雙師型”特色教師隊伍建設(shè)制度，建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團隊，聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓(xùn)，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體等措施強化職教師資隊伍建設(shè)。

將合力推出配套政策

　　“《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計，是推動職業(yè)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”在積極評價的同時，社會更加關(guān)注如何落實。

　　“《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進，大限度凝聚各方共識。”王繼平認為，“職業(yè)教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期，努力‘下一盤大棋’。”

　　目前，國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立。國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，也將職業(yè)教育列入加大激勵支持力度的重點內(nèi)容。

　　“我們將會同國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機制，發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，推動形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們還將推動建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)和其他試點，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。”王繼平說。

　　據(jù)介紹，教育部將推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項目，啟動一批重大改革試點。例如，1+X證書試點工作計劃于2019年3月啟動，從五個領(lǐng)域的證書開始，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定。此外，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)等項目也將陸續(xù)啟動。

　　“我們將會同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免政策，繼續(xù)完善激勵機制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。”王繼平說。

　　來源：中國教育報