為何要花大力氣辦職教

目前，中國擁有世界上大的職業教育規模，職業類學校的數量、年招生及在校生的數量都是全球第一。那么，職業教育的歷史是怎樣的？我們為何要花大力氣辦職教？未來又會如何？

蘇聯引進，國家統分統配

職業技術教育作為一種制度上的設置，與中國的經濟發展密切相關。中華人民共和國建立初期，重工業的建設需要大量的技術人才。為了滿足經濟建設的要求，國家設立“一五”計劃，并從蘇聯引進中等技術學校教育和技工學校教育的模式。

至1953年，中國已經建立起以中專（三到四年學制，培養中等專業技術干部）和技校（三年學制，培養中等技術操作工人）等為主體的職教體系。上世紀50年代中期，中專和技校發展迅猛。這段時期施行統分統配制度，中專和技校的所有運行費用納入國家計劃。學生一畢業，便根據計劃被直接分配到相應的工廠。

同時，為了適應工業大發展的需要，國家通過各種方案來鼓勵半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，即學校的學生進入工廠實踐，工廠工人進入學校學習。這種“工學結合”不僅為在校學生提供了很多實踐機會，也為企業培養了大量專業技術人才。

雖然職業技術教育因“文化大革命”而停滯了一段時期，但在1978年后又進入了一段新的發展期，并在1996年達到高峰。

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，要調整中等教育結構，發展職業技術教育，以適應市場經濟發展的需求。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》頒布，提出了將一部分普通高中轉為職業技術學校等傾斜政策。1983年下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出對教育部門主辦的職業技術教育每年追加一次補助。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“初步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。

從1980年到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別增長了26.4%，9.1%和4.8倍。從1987年到1992年，國家用于職業教育的經費從0.603億元上升到14.21億元。而真正為職業技術教育的發展和完善提供法律保障的，當數1996年頒布的《職業教育法》。

中國教育的半壁江山

1996年的《職業教育法》使職業教育達到了前所未有的高峰，它明確了職業教育的根本任務和辦學體制，提出了職業教育發展的方法和途徑。但與此同時，國家對職業高中的學生施行統分統配的制度開始松動，原有的職業教育體系與市場化之間的張力也逐漸顯露。

一方面，上世紀90年代膨脹的職業教育培養了大量的職業技術工人；另一方面，當時的國企改革帶來的下崗潮卻縮緊了技術工人的需求。國家開始進一步促進職業教育的商品化，包括廢除原來的統分統配制度，取消對職業教育學校的補助，提倡職業教育的市場運作等。1999年，國家頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，政府將減少對職業教育在招商和就業、教學設施、專業設置和課程等方面的投入。這一切都表明國家開始將市場規則引入職業教育領域。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術工人和普通勞動者的職業素質下降，“這也是那些年我們的產品質量問題一直得不到有效解決的一個重要原因。”一位從事職業教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業教育被確定為中國教育的戰略重點。當年11月，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。此后幾年，中職學校的招生情況開始好轉，教育規模、教育質量和辦學條件都有了很大的改善。十年后，中國職業教育規模已與普通高中教育和普通高等教育旗鼓相當。

近年來，在就業壓力持續增大的情況下，職業教育就業率卻逆勢增長。

由社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆大學本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專就業率為92.1%，高職高專就業率首次超過本科。公開數據顯示，在近年的新增就業人口中，超過六成是來自職業院校的畢業生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發展的行業中，新增從業人員已經有70%以上來自職業院校。

曾任聯合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業教育說，“規模大、就業率高的中國職教為世界提供了經驗”。

“擴招100萬”釋放重要信號

然而，職業教育的高就業率并不等于高質量就業。

首先，職業學校畢業生的收入水平還不算理想。其次，職校畢業生的流動性大，就業初期的離職率高，上崗不久便離崗的現象較為普遍。另外，目前的就業市場過于重視學歷，職教學生要面臨社會上無處不在的學歷門檻，無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學歷。這直接導致了職業教育吸引力下降，這也是近兩年職業學校再度面臨招生困難的主要原因。

“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”3月5日上午的十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時說出的這段話很快引發了熱議。

很多人注意到，報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現在“多管齊下穩定和擴大就業”部分。

“這是一個重要信號，體現出職業教育對經濟社會發展的貢獻度。國家產業結構轉型升級，職業教育發揮的作用至關重要。”全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲說。

職業教育正進入大發展的春天，不久前國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。

“改革完善高職院校考試招生辦法”的表述，同樣引發了一系列解讀。“高職招生的生源和過去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經歷，采用申請制的模式。”許玲說，職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。

今天，中國正處于推動制造業升級的關鍵時期，從“低端制造”向“精品制造”的轉型，都需要高素質的“工匠”。

于此歷史性時刻，重視職業教育，并為其創造更大的發展空間，比任何時候都更為迫切。

來源：解放日報