《山東省教育廳等14部門(mén)關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

為貫徹落實(shí)《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕3號(hào)）關(guān)于“2020年，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，深化職業(yè)院校混合所有制改革”的要求，9月8日,山東省教育廳等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（魯教職字〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是全國(guó)首個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策文件。

一、基本背景

（一）從政策依據(jù)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕3號(hào)）均對(duì)鼓勵(lì)支持職業(yè)院校開(kāi)展股份制、混合所有制改革作了明確規(guī)定。

（二）從探索實(shí)踐看，我省2015年率先以省為單位開(kāi)展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)。目前，全省開(kāi)展混合所有制改革的學(xué)校40余所，拉動(dòng)社會(huì)資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。改革還獲得國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。經(jīng)過(guò)探索積累，有必要系統(tǒng)總結(jié)，將其上升為行之有效的制度，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

（三）從存在問(wèn)題看，由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校企猶豫觀望，不利于調(diào)動(dòng)雙方積極性，不利于吸引社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。出臺(tái)《意見(jiàn)》，有利于為基層探索實(shí)踐提供方法遵循，也是對(duì)校企多年呼聲的積極回應(yīng)。我省率先破題、走在前列，將為全國(guó)職業(yè)院校混合所有制改革提供制度和模式參考。

《意見(jiàn)》起草從2019年開(kāi)始，深入調(diào)研，梳理政策，充分吸收借鑒了省內(nèi)外混改經(jīng)驗(yàn)和研究成果，歷時(shí)一年。期間，20余次專(zhuān)題會(huì)研究，邀請(qǐng)全國(guó)學(xué)界、業(yè)界專(zhuān)家和校企代表面對(duì)面討論修改論證。

二、基本理念

（一）始終不渝地堅(jiān)持育人為本。《意見(jiàn)》提出，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)守教育的公益屬性，始終把社會(huì)效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

（二）以“混”促“改”激發(fā)活力。《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。

（三）包容審慎監(jiān)管尊重基層首創(chuàng)。《意見(jiàn)》提出，針對(duì)混合所有制改革缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，按照中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)。尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)支持大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

三、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括總體要求、辦學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理、支持政策等5部分。

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)力量混合所有制辦學(xué)，推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局。

（二）辦學(xué)形式。明確混合所有制辦學(xué)主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)確定是否登記為法人機(jī)構(gòu)。對(duì)設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類(lèi)登記，舉辦者依法自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，辦學(xué)收益和結(jié)余相應(yīng)實(shí)行不同的處置方式。

（三）設(shè)立要求。明確混合所有制辦學(xué)合作協(xié)議的內(nèi)容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學(xué)可投入的資源，不同類(lèi)別的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序，以及退出機(jī)制等。

（四）辦學(xué)管理。明確對(duì)非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國(guó)有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)、混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)等實(shí)行不同的管理辦法。重點(diǎn)對(duì)二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、用人管理、薪酬管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等6個(gè)方面提供了路徑指引。

（五）支持政策。明確財(cái)政撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護(hù)航。部分政策對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行了區(qū)分。

四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）系統(tǒng)集成式的政策“明白紙”。《意見(jiàn)》將散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，為基層實(shí)踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

（二）不拘一格的舉辦形式。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校層面整建制混改，也可以是二級(jí)學(xué)院層面；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。

（三）“涇渭分明”的收益分配方式。收益分配是混合所有制辦學(xué)無(wú)法繞開(kāi)的話(huà)題。為此，《意見(jiàn)》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營(yíng)利性的不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性的可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。

（四）形式多樣的資源投入。本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》提出，一方面，支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)；另一方面，鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

（五）多元參與的治理體系。混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校，既不能簡(jiǎn)單套用公辦職業(yè)院校，也不能完全照搬民辦職業(yè)院校。在堅(jiān)守教育公益性、兼顧各種社會(huì)力量利益訴求的原則上，《意見(jiàn)》提出，混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)要制定辦學(xué)章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向；對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。

（六）面向市場(chǎng)的人事薪酬辦法。《意見(jiàn)》堅(jiān)持賦予辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，如：辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué)，學(xué)校選派的教師同等享有參加職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利；辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可面向社會(huì)自主招聘人員，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制；可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場(chǎng)建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的靈活薪酬分配機(jī)制。

（七）管用給力的支持“政策包”。《意見(jiàn)》明確了招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為改革保駕護(hù)航。如：專(zhuān)業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)。收費(fèi)方面，混合所有制二級(jí)學(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)等差別化收費(fèi)政策，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級(jí)學(xué)院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營(yíng)利法人的，可給予財(cái)政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。稅收方面，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。土地供應(yīng)方面，非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以?xún)A斜。

（八）清清爽爽的管理運(yùn)行機(jī)制。“放”“管”結(jié)合，避免一放就亂、一管就死。《意見(jiàn)》在國(guó)有資產(chǎn)投入、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財(cái)務(wù)管理等方面明確了要求。如：公辦職業(yè)院校與社會(huì)力量合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批；現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，要實(shí)行一校一案，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府研究批復(fù)；學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職；具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)等。

附：山東省教育廳等14部門(mén)關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

信息來(lái)源: 山東省教育廳