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山東省關于大力推進職業教育改革與發展的決定

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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
    改革開放以來，我省各級政府始終把發展職業教育作為實施“科教興魯”的戰略任務來抓，使職業教育事業得到了長足的發展，取得了顯著的成績。全省職業學校已達1200多所，在校生118萬人。各級各類職業學校向社會輸送畢業生600多萬人，培訓6000多萬人次，為我省經濟建設和社會發展提供了巨大的人力和智力支持。但是，職業教育的改革與發展也面臨著一些問題，一些地方對職業教育的重要性缺乏足夠的認識，統籌不夠，投入不足，基礎薄弱；管理體制、辦學體制不能適應市場經濟需要；就業準入制度沒有得到很好的落實。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號），大力推進我省職業教育的改革與發展，特作如下決定：
    一、充分認識職業教育的重要地位，明確職業教育改革與發展的指導思想和目標
    1．職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。推進職業教育的改革與發展，是實施科教興魯戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高我省綜合競爭力的重要途徑，是加快人力資源開發、提高勞動者素質的必然要求，也是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措。在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的新形勢下，職業教育的地位更加突出。各級政府和全社會要充分認識大力推進職業教育改革與發展的重要性，確立職業教育在我省經濟建設和社會發展中的重要地位，推動職業教育在新形勢下取得更大的發展。
    2．推進職業教育的改革與發展，要以鄧小平理論和******同志“三個代表”重要思想為指導，堅持體制創新、制度創新和教育創新，堅持多層次、多形式發展職業教育，全面提高勞動者素質，為建設“大而強、富而美”的新山東服務，為經濟結構調整和技術進步服務，為企業生產一線服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務。
    3．在“十五”期間初步建立起適應我省經濟和社會發展的現代職業教育體系。到2005年，全面完成我省“十五”規劃的目標在工作上中等職業教育在校生規模力爭達到150萬左右；高等職業教育在校生規模力爭達到45萬左右；每年培訓在職職工、下崗失業人員和農村勞動力1000萬人次。
    4．加強職業學校（含技工學校，下同）建設，提高辦學水平。每個縣（市、區）要至少辦好1所規模大、設施完善、特色鮮明的中等職業學校；每個市建好1所綜合性、社區性的高等職業技術學院和1所高級技工學校。實施職業教育“十、百、千工程”，爭取用5年的時間，在全省重點建設10處職業教育實習實踐基地、100所高水平的骨干示范中等職業學校、1000個具有現代職業教育特色水平的示范專業，帶動我省職業教育整體水平的提高。
    二、強化政府統籌，增強職業教育為區域經濟服務的功能
    5．建立并逐步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。省政府主要負責對全省職業教育的領導和統籌規劃、政策制定、督導檢查、宏觀指導。在省政府領導下，建立省有關部門參加的職業教育工作聯席會議制度，研究解決職業教育工作中的重大問題。市、縣（市、區）政府也要建立相應的制度。
    6．發展職業教育的主要責任在地方。縣級以上各級政府要加強對本行政區域內職業教育的領導和統籌，結合當地經濟建設和社會發展實際，制定促進職業教育發展的政策和措施，研究解決職業教育發展中的實際問題，加大依法治教和督導檢查的力度，推動職業教育持續健康發展。重點辦好起骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構，組織、指導并支持企業、行業和社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構。
    7．強化市級政府對職業教育的統籌力度。各市政府要統籌規劃，促進職業教育與其他各類教育的協調發展；統籌政策，建立多渠道籌措職業教育經費的機制，制定有利于職業教育發展的政策措施；統籌辦學，組織動員社會力量舉辦職業教育；統籌資源，打破部門界限和學校類型界限，整合和有效利用現有各種職業教育資源，優化職業學校布局結構。市屬除技工學校外其他中等職業學校的設置、撤并以及專業設置由市級政府負責，增強其為區域經濟服務的功能。
    三、建立和完善現代職業教育體系，構建人才成長的“立交橋”
    8．以中等職業教育為主體，使初、中、高等職業教育相互銜接并與其他教育相互溝通、協調發展，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。重點發展中等職業教育,保持中等職業教育與普通高中教育比例大體相當。
    9．積極發展高等職業教育。加快高等職業技術學院的建設，擴大高等職業教育的辦學規模。增加中等職業學校畢業生接受高等職業教育的比例和高職專升本的比例；積極探索選拔中等職業學校畢業生直接升入本科高等職業技術院校學習的路子；初中后五年制（三.二連讀）高等職業教育要在試點中不斷總結經驗，并逐步擴大招生數量。在部分高等院校建立本科層次的高等職業技術學院。支持條件成熟的高職專科學校升格為本科高職學院。辦好高級技工學校，全省建立1至2所技師學院，加快高級技術工人和技師的培養。對取得中級職業資格證書的中等職業學校畢業生，升入高等職業學校時免除職業技能考試、考核。
    10．廣泛開展多種形式的職業培訓。職業學校和職業培訓機構要積極開展多規格、多層次、多形式的職業培訓，進一步拓展職業培訓范圍，增強職業培訓的實用性，提高從業人員、下崗失業人員的就業和工作能力。
四、建立適應市場經濟的運行機制，增強職業教育的辦學活力
    11．積極鼓勵支持企業、社會力量舉辦職業教育。企業要強化自主培訓功能，形成職工在崗和輪崗培訓的制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統一的政策。企業要和職業學校加強合作，實行多種形式的聯合辦學，參與學校招生、培養和就業指導的全過程，開展“訂單”培養、培訓。支持民辦職業教育的發展，推進國有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發展職業教育。積極引進國（境）外優質職業教育資源合作舉辦高水平的職業學校或職業培訓機構。
    12．行業主管部門要對行業職業教育進行協調和指導，繼續辦好職業學校和培訓機構。行業組織受政府主管部門委托，開展行業人力資源預測，制定行業職業教育和培訓規劃，指導行業職業教育和職工培訓與職業技能鑒定，參與相關專業的課程教材建設和教師培訓等工作，也可以舉辦職業學校或職業培訓機構。
    13．職業學校要適應社會需要，面向市場辦學。實行校企結合、產教結合，建立與社會和勞動力市場密切聯系的機制。及時調整專業設置，積極發展面向支柱產業、新興產業和現代服務業的專業，增強專業的適應性，努力辦出特色。大力加強技術工人的培養培訓，努力辦好直接為農業發展服務的專業和培訓項目。
    14．職業學校要堅持學歷教育與職業培訓并重、畢業證書與資格證書并重、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。
    15．加強對學生的職業指導和就業服務工作，建立健全畢業生就業服務機構，充分發揮就業服務機構的作用，為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務和便利條件。引導學生轉變就業觀念，增強就業和創業能力，拓寬畢業生就業渠道，鼓勵學生自主創業。積極協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。
    16．擴大職業學校的辦學自主權。依法保障職業學校在專業設置、招生規模、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權。在下放部分中等職業學校招生自主權的基礎上，試行部分高等職業技術學院按計劃自主招生。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度，推行教師全員聘任、教育管理人員競爭上崗制度，建立健全激勵和約束機制。中等職業學校要建立由企業、行業等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會，對學校重大問題提供咨詢或參與決策。
    五、深化教學改革，提高教育質量
    17．認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。加強職業道德教育、文化基礎教育、職業能力教育和身心健康教育，注重培養受教育者的專業技能、創新精神和創業能力，培養生產、服務、技術和管理第一線的高素質勞動者和實用人才。
    18．加強實踐教學，提高受教育者的職業能力。職業學校要把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發等緊密結合起來，加強實踐教學環節，強化職業技能訓練，增強學生實踐應用能力。要調整教學計劃，使實踐教學的比例不少于50%，綜合實習一般不少于1學期。要加強實驗實習基地建設，加強與相關企事業單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。
    19．深化課程改革。制訂職業教育課程改革和教材建設規劃，健全我省職業教育課程開發、教材編寫和出版發行的運行機制，組織編寫一批反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有行業特點、地方特色的教材。教學內容應與職業標準銜接。開發現代教學媒體和教學軟件，大力推動現代教育技術的應用。
    20．加強教師隊伍建設。擴大高校職教師資班的規模，選擇2至3所普通高校設立職業教育師范學院，在部分高校為職業學校教師開設在職人員申請碩士學位、研究生課程進修和學歷補償班，高校每年招收一定數量的有實踐經驗的人員經培養后到職業學校任教。高級技工學校要積極承擔職業學校實習指導教師的培養培訓任務。加強在職教師培訓，定期安排教師到企事業單位進行專業實踐活動，提高他們的專業水平。加強專業帶頭人和骨干教師的培養。要制定有關政策鼓勵專業教師和實習指導教師考取相應專業技術資格或職業資格。吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到學校任教。
    21．加強職業教育科學研究和教學研究，充分發揮研究機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業學校改革與發展服務。
六、嚴格實施就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的聯系
    22．大力推行勞動預備制度，嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄取；屬于一般職業（工種），必須從取得相應的職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事等部門要加大監察力度，加強監督管理，對違反規定的用人單位要責其糾正并給予處罰。
    23．完善學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級以下（含中級）職業技能鑒定時，只進行操作技能考核；部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業學校和高等職業學校開設的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書；經人事、教育行政和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，并免試部分科目。各地勞動保障、人事或相關部門要統籌規劃，注意發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構。
    七、多渠道籌集資金，增加職業教育經費投入
    24．加大對職業教育的經費投入。市、縣（市、區）政府要確保用于職業教育的財政性經費逐步增長，確保教師工資按時足額發放。省財政安排職業教育專項經費，用于“十、百、千工程”建設。城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于20%，主要用于職業學校實驗、實習設備的更新和辦學條件的改善。
    25．企業要按《中華人民共和國職業教育法》的規定實施職業教育和培訓，承擔相應的費用。一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費；從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按照2.5%提取，列入成本開支，做到專款專用。企業技術改造和項目引進，都應按規定比例安排資金用于職工技術培訓。對不按規定實施職業教育和培訓，經責令改正而拒不改正的企業，縣以上政府可以收取其應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。
   26．利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育的發展。各級政府應支持各種社會力量按照國家有關規定設立職業教育獎學金，獎勵學習優秀的學生，資助經濟困難的學生。金融機構要為家庭經濟困難學生接受職業教育提供助學貸款，優先為符合貸款條件的農村職業學校畢業生開展生產經營提供小額貸款。認真執行國家對教育的稅收優惠政策，支持職業學校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。
   27．加強職業教育經費管理。職業學校按規定收取的學費實行收支兩條線管理，地方各級財政應全額返還職業學校按規定收取的學費和雜費，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留、挪用。嚴禁向職業學校亂收費。嚴格執行財務管理和審計制度，提高職業教育經費的使用效益。
28．各級政府要加強對職業教育的領導，結合本地實際，制定切實有力的政策措施，推進職業教育的改革與發展。要依法治教、依法管理、依法辦學，加強對職業教育的督導檢查。要大力宣傳職業教育和提高勞動者素質的重要作用，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚。表彰獎勵在職業教育工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，在全社會營造有利于職業教育改革與發展的濃厚氛圍。

（二○○二年九月二十六日）

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