職業(yè)教育的發(fā)展，離不開地方政府的支持。地方政府的關注多一些，職業(yè)教育的環(huán)境和穩(wěn)定性就更好一些；地方政府的支持力度大一點，校企互動的積極性就更高一點；地方政府出臺的政策多傾斜一些，職業(yè)學校培養(yǎng)技能人才、服務社會的能力也就更強一些。
這是永康市職業(yè)技術學校的學生在中國眾泰控股集團總裝車間實訓。本報實習記者 夏獻峰 攝
2009年年底，浙江省永康市主管工業(yè)的常務副市長蔣永根又帶了一批當?shù)仄髽I(yè)的負責同志來到永康市職業(yè)技術學校調研，這距他第三次親自牽手創(chuàng)辦“校企合作特色班”開班儀式還不足1個月。2007年以來，作為分管工業(yè)的常務副市長，他每年都要十數(shù)次來到職業(yè)技術學校，牽線搭橋校企合作。
一個工業(yè)市長為何對職業(yè)教育情有獨鐘？蔣永根說，經濟市場需要職業(yè)教育，永康五金產業(yè)結構調整需要職業(yè)教育，企業(yè)技術進步和產品升級換代也離不開職業(yè)教育。蔣永根認為，職業(yè)教育還處于弱勢，需要政府扶持。職業(yè)教育牽涉到方方面面，包括規(guī)劃、資金、設備、技術、土地、校企合作等問題，雖然自己分管的是工業(yè)，但經濟發(fā)展離不開職業(yè)教育，所以對職業(yè)教育情有獨鐘也就不難理解。
企業(yè)間的競爭說到底是技術的競爭、人才的競爭，沒有高素質的產業(yè)工人，企業(yè)將面臨被淘汰的危險，更談不上可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)存亡逼著我去關注職教
永康是聞名全國的“百工之鄉(xiāng)”、“五金名城”。改革開放以來，永康形成了“強項在工業(yè)，特色在五金，優(yōu)勢在民營，活力在開放，后勁在科技”的經濟格局，涌現(xiàn)了汽摩配、電動車等八大支柱行業(yè)，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展，從2001年起連續(xù)位居全國百強縣（市）前列。但隨著市場經濟的不斷推進，永康經濟的進一步發(fā)展面臨著許多深層次的問題。
蔣永根分析認為：“這主要表現(xiàn)在生產效率不高、經濟效益不理想、產品的科技含量低下。究其原因，主要是科技人才不足，企業(yè)職工素質低下。”
在蔣永根看來，制約永康工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸是人才。企業(yè)間的競爭說到底是技術的競爭、人才的競爭，沒有高素質的產業(yè)工人，企業(yè)將面臨被淘汰的危險，更談不上可持續(xù)發(fā)展。永康的企業(yè)有錢可以高薪聘請到幾位高級工程師，但是卻“買”不到大批技術工人。
2007年2月，在永康市第十五屆人民代表大會第一次會議上，蔣永根看到了一份提案，內容是要求市政府重視發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)解決技術工人短缺的難題。在提案的簽名欄內，不僅有職業(yè)學校代表，而且還有不少企業(yè)界代表，這引起了蔣永根的重視。
技工荒在全國蔓延，蔣永根開始意識到，抓經濟不重視職業(yè)教育不行。發(fā)展職業(yè)教育不僅是教育問題，也是經濟問題、政治問題。
蔣永根多次在企業(yè)調研時呼吁，政府已將從業(yè)人員素質的提升列為服務企業(yè)的重要工作來抓，也希望企業(yè)界除了出門招工外，多關注自身員工隊伍建設。
職業(yè)技術學校為永康五金產業(yè)的發(fā)展提供了強有力的人才支撐，不但促進了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，而且促進了“三農”問題的解決。
職教的事就是經濟發(fā)展的事
永康市職技校辦得很有特色，不僅把被認為是“差生”的孩子培養(yǎng)成為合格的企業(yè)工人，而且把先進的理念與先進的技術教給貧困的農民。學校將他們一批批地送往企業(yè)，就像一臺巨大的人才孵化器，為永康五金產業(yè)的發(fā)展提供了強有力的人才支撐，不但促進了該市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，而且促進了“三農”問題的解決，促進了和諧社會的構建。因此，這所學校的許多創(chuàng)新做法，屢屢被各級新聞媒體、上級領導所關注。
“對于這樣的職業(yè)學校，地方政府有責任關注他、支持他，幫助他解決前進中的困難，讓他為地方經濟作出更大的貢獻。”蔣永根列舉了一汽的案例，長春的很多年輕人都以進入一汽公司工作為榮，員工隊伍素質很高。“永康企業(yè)的產品質量要提升，也需要培養(yǎng)穩(wěn)定、高素質的員工隊伍。因此，關注職業(yè)學校的發(fā)展就是關注經濟、關注民生。”蔣永根如是說。
蔣永根認為，職業(yè)學校為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)了大批技能型人才，而人才的培養(yǎng)靠師資，政府就要為職教師資的引進“開綠燈”。
“要引進人才，就必須改革人事制度，職業(yè)教育的特殊需求需要政府有特殊的政策。”據蔣永根介紹，永康市放寬人才引進的條件，允許職業(yè)學校從外地引進技師、高級技師等高技能人才；允許職業(yè)學校面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的工程技術人員和能工巧匠擔任實習指導教師；允許職業(yè)學校招聘非師范類高校畢業(yè)生作為專業(yè)課教師。“給政策的同時我還給信息、提要求，要求有關政府部門注意搜集各方人才信息，發(fā)現(xiàn)有適宜擔任職校教師的，就提醒學校及時引進。”
“企業(yè)兼職”就是向企業(yè)聘請兼職教師，與企業(yè)實現(xiàn)人才共享。永康市職技校有一次想從某企業(yè)聘請一位電動工具方面的高級工程師，可是企業(yè)老總有顧慮不肯答應。蔣永根得知情況后，召集校企雙方進行協(xié)商，事情很快得到了妥善解決。
在廣泛調研的基礎上，蔣永根建議，全市主要領導干部要充分認識發(fā)展職業(yè)教育的重要性與緊迫性，修訂《永康市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，切實推進職業(yè)教育的發(fā)展，同時加大對職業(yè)教育的資金投入，改革職業(yè)學校有關人事制度，建立企業(yè)人才儲備庫和檔案等。
單憑學校的實力，教師的技術跟不上、設備與資金也跟不上。但是如果企業(yè)、學校與政府三方一起來做，這些問題并非不可解決。
做職業(yè)學校與企業(yè)的紅娘
校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的必由之路，而企業(yè)也是離不開職業(yè)教育的。但有意思的是，很多學校的校企合作開展得并不是像想象中的那么順利，許多地方都存在著“校熱企冷”的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。
永康市的中國眾泰控股集團，20年前是一家只有幾十個工人的小廠，可是經過20年的發(fā)展它已經生產汽車了，年產量達到5萬多臺；并且在杭州和湖南的湘潭建立了兩個生產基地，預計5年后年產量將達到30萬臺，企業(yè)的快速擴張急需大量的技術工人。
2008年春天，蔣永根在調研中發(fā)現(xiàn)這個問題，就把企業(yè)老總帶到了永康市職技校，商談合作辦學的事情。雙方經過幾次協(xié)商，很快簽訂合作辦學協(xié)議，決定在永康市職技校開辦“眾泰技工班”。校方每年從汽車專業(yè)的高二學生中挑選3個班專門為眾泰集團培養(yǎng)技術工人，而企業(yè)以贈送大量的實訓設備作為回報。
在成功創(chuàng)辦“眾泰技工班”的基礎上，2009年蔣永根又聯(lián)系中國王力集團和浙江三鋒工具制造有限公司等企業(yè)與永康市職技校合作辦學：一是由浙江機電職業(yè)技術學院、永康市職技校及企業(yè)合作開辦“雙元制”試點高職班，對企業(yè)的技術人員與管理人員進行培訓，在提高技能、管理水平的同時獲得大專學歷；二是在職技校開辦“王力管理班”與“三鋒管理班”，直接為企業(yè)培養(yǎng)車間主任等管理人才。
模具是“工業(yè)之母”，對推動永康市五金產業(yè)提升起著非常重要的作用。而目前永康市由于沒有自己的模具研發(fā)機構，每年有70多億元的模具業(yè)務外流到浙江寧波、臺州和廣東等地。“永康市應該有自己的模具研發(fā)中心。”在校企合作辦學過程中，蔣永根一直在想，職業(yè)學校應該成為當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)中心、人才培訓中心、人才調配中心和技術研發(fā)中心。前面幾個“中心”還稍為容易做，要成為技術研發(fā)中心卻很難。為什么？因為單憑學校的實力，教師的技術跟不上、設備與資金也跟不上。但是如果企業(yè)、學校與政府三方一起來做，這些問題也并非不可解決。
不久前，中國王力集團與永康市職技校已經正式簽訂了建立模具研發(fā)中心的合作協(xié)議。蔣永根認為建立模具研發(fā)中心符合永康產業(yè)提升的方向，政府將投入特種設備和軟件，委托學校與企業(yè)共同經營，“不求回報的多與少，只求為服務社會”。
要市長作為，更要政府自覺
一個工業(yè)市長，關注的多半是工業(yè)產值和利潤，何以會對地方職業(yè)教育充滿關懷和扶持的情懷？記者曾就這一問題與浙江永康主管工業(yè)的副市長蔣永根有過一次交談，蔣市長的回答很干脆，因為地方經濟發(fā)展離不開高素質和具有良好技能的勞動者。
一言以蔽之，高素質勞動者可以創(chuàng)造和提升生產力，從這個角度看，一個工業(yè)市長對職業(yè)教育的情懷也就不難理解了。
有多少政府官員會對職業(yè)教育有著同樣的切膚之感？又有多少政府在地方經濟發(fā)展布局中會將職業(yè)教育放到應有的位置？順著這個思路想下去，我們在由衷感佩蔣永根副市長具有發(fā)展經濟和生產力的穿透力目光與行動的同時，不由不生發(fā)出一個追問：政府在社會經濟發(fā)展中對職業(yè)教育的作為如何上升成為一種自覺？
自然，如果沒有如蔣市長般的行動也就無所謂政府對職業(yè)教育的認識和作為，但畢竟一個市長的作為還不能夠與政府的自覺畫等號。法律建設、制度規(guī)定下發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境和穩(wěn)定性才是眾望所歸。
2010年到來的時候，有位職業(yè)學校校長說過這樣一個心愿，希望新的一年，職業(yè)教育的春天能夠真正到來。我們期盼著，政府對職業(yè)教育的自覺認識和作為，將使這個美好的愿望離我們越來越近。
發(fā)展職業(yè)教育，離不開市長作為，更需要政府自覺。
【辦學者說】
永康市職技校校長華康清： 職業(yè)學校應有區(qū)域發(fā)展觀
近年來，永康市政府積極支持學校事業(yè)發(fā)展，在政策和資金等方面給予重點傾斜，為學校教學、科研、產學研基地建設及學生社會實踐活動提供強有力的后盾，使我們更有信心辦出具有地方特色的職業(yè)教育，同時也加快了學校的發(fā)展步伐。
在政府的密切關注和扶持下，學校提出“企業(yè)需要什么人才我們就培養(yǎng)什么人才，企業(yè)需要什么我們就教什么”的理念，按照企業(yè)的需求調整課程設置，改革教學內容、教學方法與評價機制，強化職業(yè)技能培養(yǎng)，從而培養(yǎng)出企業(yè)所喜歡的人才。我們認為，只有依靠政府辦學，把學校融入經濟社會的海洋，讓學校成為五金產業(yè)鏈上一個不可或缺的環(huán)節(jié)，就自然為企業(yè)所歡迎。
政府的密切關注和扶持，使校企聯(lián)合辦學打開了新局面，學校已經與130多家企業(yè)實現(xiàn)了緊密結合，永康市內的一些大型企業(yè)如中國星月集團、中國王力集團、中國步陽集團等都已經成為學校的聯(lián)辦單位，并與超人集團合作開辦“超人班”、與眾泰汽車集團合作開辦“眾泰技工班”。實施工學交替中，我們在學校里建立生產車間，生產計劃、原材料、產品設計與銷售均由企業(yè)負責，學校組織學生進行生產，企業(yè)按標準給學生發(fā)放計件工資。工學交替已經成為學校人才培養(yǎng)的一大亮點，使學校成為全國百家工學交替試點學校之一。
與此同時，政府、學校、企業(yè)共同探索了設備共享、聯(lián)合科研、聯(lián)合生產的運行機制，創(chuàng)造條件參與企業(yè)的技術改造和產品研發(fā)，在人才培養(yǎng)培訓中心的基礎上，中職學校成為企業(yè)的技術、產品研發(fā)中心。
【企業(yè)者說】
中國王力集團董事長王躍斌： 校企真正合作政府必須出手
企業(yè)追求產值和利潤天經地義，但這些都離不開人力資本的投入。我們一直有一個愿望，就是建模具研發(fā)中心，但是遲遲沒有動手。蔣永根副市長一牽頭，就變成“市長工程”，項目內容由少變多，項目規(guī)模由小變大，科技局的資金進來了，實施的速度也大大加快了。這個項目搞成后，必將促進我們企業(yè)與永康市職技校的發(fā)展。
王力集團以前想籌建自己的工商學院，如今有了合作緊密的永康市職技校，不用單獨辦學了。目前，集團出資辦一個“雙元制”大專班，招收企業(yè)在職員工，利用業(yè)余時間完成大專學歷的學習與崗位技能的提升；在職業(yè)技術學校開設兩個“王力管理班”，一個班從二年級學生中選拔，一個班從新生中錄取，培訓班組長和“準車間主任”，學生畢業(yè)前先到企業(yè)見習，然后根據實績來確定崗位；集團與職業(yè)技術學校聯(lián)合創(chuàng)辦模具研發(fā)中心，由職業(yè)技術學校建設一個5000平方米的廠房，投入400萬元的設備，由集團投入部分設備和技術力量，將模具研發(fā)中心建設成為既是企業(yè)的模具制造基地、學生的模具實訓車間，又是五金模具創(chuàng)業(yè)服務的平臺。
【管理者說】
永康市教育局局長田中朝： 政府是職教發(fā)展強有力的支撐
政府密切關注職業(yè)教育，不僅優(yōu)化了職業(yè)教育的外部環(huán)境，理順了部門關系，形成全社會共同關注職業(yè)教育的良好氛圍，使學校的發(fā)展有了強有力的支撐，而且促進了職業(yè)教育進一步接軌區(qū)域經濟發(fā)展。
清晰辦學方向，堅持為當?shù)亟洕⻊詹粍訐u。要辦好職業(yè)學校，必須有明確的定位，那就是為當?shù)亟洕ㄔO服務，辦真正的職業(yè)教育。如果職業(yè)學校也去模仿普高辦學，那就背離了政府舉辦職業(yè)學校的初衷。
找準辦學模式，堅持校企合作辦學不動搖。職業(yè)學校必須走校企合作之路，也就是要針對產業(yè)狀況調整專業(yè)設置，根據企業(yè)的需求改革教學內容、教學方法與評價機制，使學校的教育教學與企業(yè)實現(xiàn)全方位接軌，從而培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。
【專家觀點】
職業(yè)教育發(fā)展：期待從局部改變和政策支持做起
在發(fā)展職業(yè)教育過程中，政府、企業(yè)和學校如何各司其職、各負其責、形成合力，共同提高職業(yè)教育辦學質量和服務能力，提升職業(yè)教育吸引力，是當前我國職業(yè)教育發(fā)展所面臨的關鍵問題。浙江省永康市通過“職業(yè)學校有優(yōu)質教育服務、政府有配套措施、企業(yè)有積極配合”的方式，讓職業(yè)教育在區(qū)域內的吸引力和地位大大提升，為探索職業(yè)教育辦學中的“政校企”互動提供了新的思路與視野，形成了一些富有特色的寶貴經驗。
這些經驗是什么？一是職業(yè)教育辦學者找到了職業(yè)教育吸引力的關鍵所在。通過拓寬辦學視野，從區(qū)域內經濟社會發(fā)展對技能人才的需求出發(fā)，面向企業(yè)、行業(yè)，面向學生的需求和可持續(xù)發(fā)展，辦出了真正高質量的職業(yè)教育，進而吸引了政府和企業(yè)的關注，造就了職業(yè)學校在區(qū)域內的獨特地位。二是政府在推動職業(yè)教育的發(fā)展中做了許多實事。如市政府負責同志親自過問學校引進企業(yè)專家作為師資的問題；如推動創(chuàng)辦校企合作班，依托各種資源建立模具研發(fā)中心服務教育和技術提升等。這是職業(yè)教育形成吸引力的重要支撐條件之一。三是在政府的引導下，企業(yè)和職業(yè)教育辦學機構形成了良好的互動機制與合作方式，為提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力創(chuàng)設了良好的環(huán)境和氛圍。事實上，“職業(yè)學校有優(yōu)質教育服務、政府有配套措施、企業(yè)有積極配合”是永康職業(yè)教育成功的重要因素，也是其吸引力形成的基礎。我們了解到，永康市職業(yè)技術學校已經形成了非常明確的辦學思路，在當?shù)芈暶o起，不僅吸引了初中生源，還有大批的短期培訓生源，形成較強的吸引力。
國際上推動企業(yè)與職業(yè)學校的合作也有許多可供借鑒的經驗。在德國，政府制定了針對校企合作的相關法律、法規(guī)，明確各方的利益和責任，為學校與企業(yè)形成長期合作提供了強有力的法律保障；在長久以來形成的企業(yè)文化以及政策和法律的引導和規(guī)制下，促使企業(yè)體會到“職業(yè)教育的企業(yè)責任”，積極參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來；而政府為學校和企業(yè)的合作而搭建的利益框架，則讓企業(yè)充滿合作的興趣與動機。在這種機制下，職業(yè)教育讓德國搶占了技術發(fā)展的高端，帶來了經濟的發(fā)展，德國職業(yè)教育的“雙元制”也紛紛為他國效仿。另外，我國臺灣地區(qū)在近年來也開始職業(yè)教育“產學攜手計劃”，事實上也是一種在政府的設計與推動下，企業(yè)與職業(yè)教育辦學機構在人才培養(yǎng)等方面形成緊密合作的計劃，從臺灣參與這一計劃的有關學者的介紹來看，“產學攜手”進一步提升了當前臺灣職業(yè)教育的吸引力。
具體說來，我們如何在“政、校、企”三者間實現(xiàn)各方責任的歸位，并終形成提升職業(yè)教育吸引力的合力？
第一，政府和企業(yè)要認識到職業(yè)教育的重要性。1999年，聯(lián)合國教科文組織在關于職業(yè)技術教育與培訓的第二屆國際大會的建議書中提出：“政府和私營部門必須認識到：職業(yè)技術教育是一種投資，并非消費；職業(yè)技術教育所給予的巨大回報是提高了工人的福利、提高了人們的生產力和國際競爭能力”，建立在這一認識的基礎之上，政府應積極承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任。正如浙江省永康市常務副市長蔣永根所提到的“發(fā)展職業(yè)教育不僅是教育問題，也是經濟問題、政治問題”，將發(fā)展職業(yè)教育放到一個更高、更突出的戰(zhàn)略地位，是當前我國經濟社會發(fā)展的必然需求。政府承擔責任包括對職業(yè)院校的經費投入、為職業(yè)院校與企業(yè)的合作搭建平臺、為職業(yè)教育發(fā)展出臺相應的政策措施等。在永康市的實踐中，市政府負責同志從其產業(yè)發(fā)展的視角認識到職業(yè)教育的重要性，繼而重視職業(yè)教育，為其提供各種條件，這是政府承擔其責任的具體體現(xiàn)。
第二，企業(yè)要逐步形成發(fā)展職業(yè)教育的責任心，這是企業(yè)社會責任的重要內容。我國由于文化和制度的因素，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度還很不夠，這需要我們從局部的改變和政策的支持做起，一方面，政府要讓企業(yè)從校企合作中得到看得見的好處，如可以通過參與職業(yè)教育獲得免稅、獎勵、優(yōu)先選用優(yōu)秀人才等；一方面，則需要通過法律來明確企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育的責任，讓企業(yè)能夠體會到自己不能置身于技能人才的培養(yǎng)工作之外，否則將承擔相應的責任。只有通過這種外在的約束和推動，才可能使參與發(fā)展職業(yè)教育的任務內化為企業(yè)的責任心。
第三，職業(yè)教育辦學機構在“政校企”互動中形成準確的角色定位。要想贏得企業(yè)的參與和政府的支持，職業(yè)教育機構首先要把握自己的吸引對象，通過提高培養(yǎng)質量，來實現(xiàn)職業(yè)院校地位的提升。永康市職技校之所以能夠得到政府的關注和企業(yè)的支持，是因為這所學校為企業(yè)培養(yǎng)了所需人才，也為當?shù)剞r民傳播了技術，為區(qū)域經濟社會發(fā)展作出了獨特的貢獻。亦如學校所總結的“有為才有位”，職業(yè)學校能提供優(yōu)質的職業(yè)教育資源是“政校企”實現(xiàn)互動的基礎，更是吸引力的基本保障。
在“政校企”的合作中，關鍵的是要形成一個長效機制，而不能光靠認識職業(yè)教育的重要性、重視職業(yè)教育的領導的個人推動（雖然這種推動往往是非常關鍵的）。只有形成了明確各方責任的機制和制度，職業(yè)教育的服務能力和吸引力的提升才能形成內生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們無法斷言永康市在辦職業(yè)教育過程中“政校企”互動的方式與經驗在我國有多大的普適性與推廣性，但是要看到，這種探索至少已經形成了一種成功的、帶有明顯區(qū)域特色的職業(yè)教育辦學模式，而這一路徑正是提高我國職業(yè)教育為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務能力的重要方式，也是形成職業(yè)教育吸引力的途徑。
■華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長 石偉平
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