混合所有制辦學(xué)： 深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》要求，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”，并將此項(xiàng)任務(wù)作為“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，落實(shí)到“有關(guān)省級(jí)人民政府”。2018年1月，山東海事職業(yè)學(xué)院在山東省教育廳指導(dǎo)下，承辦了“職業(yè)院校混合所有制改革研討?hù)呷珖?guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟成立會(huì)議”，深入推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革。

從2011年籌建混合所有制山東海事職業(yè)學(xué)院以來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域持續(xù)探索了8年。在混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，深切體會(huì)到，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)是吸引社會(huì)資本大量進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的新渠道，是落實(shí)十九大“深化產(chǎn)教融合、校企合作”有效、有力、現(xiàn)實(shí)的路徑、方式、措施之一。

渠道：吸引大量閑置社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域

《意見(jiàn)》要求，“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”。其一，資本需求上，隨著資本“暴利時(shí)代”的結(jié)束，資本的安全、保值增值成為大的需求，大量社會(huì)資本在政府的引導(dǎo)下迅速進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域成為可能；其二，社會(huì)需求上，隨著“二孩”政策的實(shí)施，職業(yè)教育、高等教育的需求不斷擴(kuò)大，服務(wù)體量和質(zhì)量明顯不足，急切需要大量的資本投入；其三，社會(huì)實(shí)踐上，學(xué)校保值增值的品質(zhì)優(yōu)異，成為投資界熱烈關(guān)注的領(lǐng)域，社會(huì)資本近期在教育領(lǐng)域的“超凡表現(xiàn)”，已經(jīng)成為熱點(diǎn)。

目前主要的瓶頸是資本與教育融合的問(wèn)題，也就是如何將資本有效地轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)保值增值。資本方并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資源支撐，專(zhuān)業(yè)資源在政府手里，包括師資保障、財(cái)政扶持、土地等等。

教育效益的外溢性和地方政府的服務(wù)性，更需求社會(huì)資本的投入，以更快更好地?cái)U(kuò)大公共服務(wù)功能，深化教育體制機(jī)制改革，提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

雙方的需求與預(yù)期聚焦到職業(yè)教育或者高等教育的某個(gè)項(xiàng)目上，這就為地方政府吸引大量閑置社會(huì)資本盡快進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域打通了一條廣闊的渠道。

與政府合作，尤其在重要的民生領(lǐng)域，資本的安全性能更高，保值增值的空間更大。從地方政府與社會(huì)資本的需求側(cè)出發(fā)，尋求和擴(kuò)大雙方利益的交集，是職業(yè)院校混合所有制項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。

基因：打造人事制度改革“誰(shuí)都認(rèn)賬”的法理基礎(chǔ)

公立院校的服務(wù)效能不高，是世界級(jí)難題。如何將“公家人”轉(zhuǎn)化為“單位人”“社會(huì)人”，如何將“鐵飯碗”轉(zhuǎn)化為“合同制”“職員制”，建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育、高等教育干部人事制度，是個(gè)大熱點(diǎn)、大難點(diǎn)。

抽絲剝繭地分析起來(lái)，任何的人事制度都源于舉辦者的資產(chǎn)屬性，事業(yè)編制的法理基礎(chǔ)應(yīng)該是公有事業(yè)資產(chǎn)。在法理根源上開(kāi)展干部人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)，更符合社會(huì)文化的認(rèn)知慣性。

當(dāng)然，延伸一步，還涉及產(chǎn)教文化相融的問(wèn)題。企業(yè)以營(yíng)利為目的，而學(xué)校必須以公益為底線(xiàn)，而不能一味地追求營(yíng)利性。兩者貌似水火不相容，因?yàn)橹灰�在文化價(jià)值上不能融通，產(chǎn)教就永遠(yuǎn)難相容。但在中國(guó)特色、中國(guó)智慧、中國(guó)方案面前，并不是不可調(diào)和。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。公有資本和社會(huì)資本可以在一個(gè)個(gè)體單位同飛共舞，混合所有制職業(yè)院校以公益為底線(xiàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在文化價(jià)值相融上為產(chǎn)教融合、校企合作打下了人文基礎(chǔ)。

基因的先天功能向來(lái)是強(qiáng)大的，公有資本的公益基因和社會(huì)資本的市場(chǎng)基因在一個(gè)辦學(xué)整體中發(fā)酵，為“人員能進(jìn)能出、工資能高能低、干部能上能下”提供了可能，當(dāng)然在改革初期可以“老人老辦法、新人新辦法”穩(wěn)妥處理，重要的是改革的方向“誰(shuí)都認(rèn)賬”。

機(jī)制：“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的根本性保障

《意見(jiàn)》要求，“深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人”。但如何“引企入教”是個(gè)大問(wèn)題，企業(yè)界急切盼望進(jìn)入職教領(lǐng)域，而苦于沒(méi)有渠道，利益得不到保障。目前，校企合作很少有超過(guò)5年的，所謂“產(chǎn)教融而不透、校企合而不深”。

這些問(wèn)題都能從校企合作的機(jī)制上找出根本性的原因。我們發(fā)現(xiàn)，凡是涉及資產(chǎn)投入的校企合作，只能采取“捐贈(zèng)”的方式，企業(yè)出不了賬，利益得不到保障。凡是投入到學(xué)校的設(shè)備，在法律層面上就與企業(yè)沒(méi)有關(guān)系了，即使保留產(chǎn)權(quán)，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，但隨著設(shè)備折舊，企業(yè)資本也在不斷消失，而設(shè)備所支撐、發(fā)展的事業(yè)在法律層面與企業(yè)沒(méi)有關(guān)系。這樣就違背了市場(chǎng)法則，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校合作淺嘗輒止乃至望而卻步。

混合所有制院校層面，基于內(nèi)在的公有、私有兩種資本屬性，就為整合所有屬性的資本消除了障礙，輔以動(dòng)態(tài)性的股權(quán)變更機(jī)制，實(shí)施股權(quán)式的融資，學(xué)校就有了無(wú)限擴(kuò)張的可能。山東海事職業(yè)學(xué)院近5年每年平均融資1億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；混合所有制二級(jí)學(xué)院層面，可以實(shí)施產(chǎn)權(quán)式的校企共建方式，切實(shí)保障企業(yè)的利益，真正落實(shí)和發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，使辦學(xué)成為企業(yè)的職能和義務(wù)，所有企業(yè)技術(shù)和管理人才，所有的新設(shè)備、新技術(shù)、新知識(shí)“招之即來(lái)，來(lái)之能用”——這，應(yīng)該是產(chǎn)教融合的終目標(biāo)、高境界。

關(guān)于混合所有制辦學(xué)，還有幾點(diǎn)需要特別注意。

一、混合所有制辦學(xué)是“共享經(jīng)濟(jì)”的表達(dá)方式。在混合所有制辦學(xué)的框架下，校企合作必須以利益為先導(dǎo)，積極擴(kuò)大資本所有方、利益攸關(guān)方、行政管理方“利益大公約數(shù)”，以他人需求為中心，讓合作方實(shí)實(shí)在在地感到有用、有價(jià)值、有效益，成就了別人，完美了自己。

二、混合所有制辦學(xué)必須“海納百川”。院校必須徹底擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的桎梏，搭建開(kāi)放式共享型大舞臺(tái)，任何資本、任何資源、任何組織、任何個(gè)人都可以登臺(tái)唱戲，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，達(dá)到自己的預(yù)期。

三、混合所有制辦學(xué)要講究協(xié)商精神。股份制比單一產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代治理上有優(yōu)勢(shì)，混合所有制的多元化辦學(xué)體制更容易構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，而現(xiàn)代治理體系的支撐來(lái)自權(quán)力主體的多元化、權(quán)力性質(zhì)的協(xié)商性、權(quán)力來(lái)源的契約性、權(quán)力運(yùn)行的平行性。