職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

 為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4號(hào))和《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》(魯政發(fā)〔2020〕3號(hào))等政策文件要求，深入推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

 01總體要求

 (一)指導(dǎo)思想。遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)力量實(shí)施多種形式的混合所有制辦學(xué)，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。

 (二)基本原則。——堅(jiān)持育人為本。把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育的公益屬性，始終把社會(huì)效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。——激發(fā)辦學(xué)活力。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開放辦學(xué)。——包容審慎監(jiān)管。針對(duì)混合所有制改革缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，按照中央“三個(gè)區(qū)分開來”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)。尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

 02辦學(xué)形式

 (一)舉辦方式。政府、職業(yè)院校可與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì)力量合作舉辦職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。二級(jí)學(xué)院不設(shè)立法人機(jī)構(gòu);生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)可設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，也可設(shè)立非法人機(jī)構(gòu)。

 (二)分類登記。職業(yè)院校混合所有制改革設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性的，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。登記為非營利性的，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。設(shè)立合作辦學(xué)項(xiàng)目和非法人機(jī)構(gòu)，無須進(jìn)行法人登記。

 03設(shè)立要求

 (一)合作協(xié)議。各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務(wù)及爭(zhēng)議解決辦法等。

 (二)資源投入。本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。支持和鼓勵(lì)各地政府以國有資源參與，吸引社會(huì)資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對(duì)現(xiàn)有辦學(xué)活力不足的職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革。支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué)，合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批。鼓勵(lì)和支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

 (三)設(shè)立程序。新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校，按照設(shè)學(xué)程序?qū)徟�。現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)行一校一案，由舉辦者提出，按程序報(bào)相應(yīng)教育主管部門同意。設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目，由學(xué)校黨委會(huì)(民辦學(xué)校董事會(huì))研究決定。混合所有制二級(jí)學(xué)院、專業(yè)在教育主管部門備案。(四)退出機(jī)制。舉辦者終止辦學(xué)或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)益，應(yīng)依據(jù)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。

 04辦學(xué)管理

 非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)按以下要求進(jìn)行管理。

 (一)治理結(jié)構(gòu)。制定辦學(xué)章程，各舉辦方根據(jù)辦學(xué)章程履行辦學(xué)職責(zé)，參與辦學(xué)活動(dòng)。在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向。對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理(董)事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)確立和落實(shí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體地位。

 (二)用人管理。建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制。可從學(xué)校選聘教師和管理人員，可面向社會(huì)自主招聘。學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部可在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職，辦學(xué)機(jī)構(gòu)為法人的，按管理干部權(quán)限審批。學(xué)校選派的教師依據(jù)山東省《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(魯人社規(guī)〔2018〕1號(hào)》)有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。

 (三)薪酬管理。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教職工和管理隊(duì)伍積極性。辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學(xué)校派出干部的薪酬由學(xué)校發(fā)放。學(xué)校選派的教師在辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的兼職薪酬不納入學(xué)校績(jī)效工資總量。

 (四)專業(yè)設(shè)置及招生。對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“雙主體”辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。二級(jí)學(xué)院招生計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌本校年度招生計(jì)劃合理安排。

 (五)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。混合所有制二級(jí)學(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)收費(fèi)政策。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

 (六)財(cái)務(wù)管理。具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。辦學(xué)項(xiàng)目參照不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理。

 05支持政策

 (一)財(cái)政撥款。混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級(jí)學(xué)院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營利法人的，可給予財(cái)政補(bǔ)助，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)，收到的財(cái)政撥款應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)核算。(二)融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來經(jīng)營收入質(zhì)押貸款等方式融資。

 (三)稅收政策。非營利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。營利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國家鼓勵(lì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，可享受校企合作稅收優(yōu)惠政策。

 (四)土地政策。混合所有制辦學(xué)建設(shè)用地按照科教用地管理，非營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性機(jī)構(gòu)以出讓方式供給土地。

 (五)產(chǎn)教融合政策。支持和鼓勵(lì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)“廠中校”“校中廠”，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化平臺(tái)、中試及工程化基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。