近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》。《方案》明確，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實(shí)效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。一起來看看有關(guān)專家對《方案》的解讀——
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》有一個十分鮮明的特點(diǎn)，就是立足職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)三個維度，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，政策明確、措施具體，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
有針對性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)
《方案》提出，職業(yè)技能提升行動主要圍繞三類群體展開，一是針對企業(yè)職工開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；二是針對就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧工作。這三類培訓(xùn)切中了當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)工作迫切需要解決的突出矛盾。
企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。因此，《方案》把職工培訓(xùn)列入本次行動的重中之重，確定要重點(diǎn)抓好崗位培訓(xùn)、高技能培訓(xùn)、中小微企業(yè)培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。通過廣泛的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)職工的技能素質(zhì)。
加強(qiáng)對重點(diǎn)就業(yè)群體的培訓(xùn)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的關(guān)鍵。《方案》要求，要面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
通過技能扶貧，解決貧困人口的技能和就業(yè)問題，是脫貧攻堅(jiān)的有效措施。《方案》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定要聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項(xiàng)目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)；深入推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。通過落實(shí)上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利作出貢獻(xiàn)。
增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性
在培訓(xùn)內(nèi)容上，《方案》提出，要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，確立需求導(dǎo)向，堅(jiān)持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展培訓(xùn)；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度；三是圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。這使培訓(xùn)行動既促進(jìn)了勞動者技能素質(zhì)提升，也滿足了社會需求。
《方案》還要求，要將職業(yè)道德、工匠精神、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程，全面提高勞動者的崗位適應(yīng)能力，真正做到人崗匹配。
在培訓(xùn)形式上，采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，短中長相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，學(xué)制教育與非學(xué)制培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)方式靈活多樣，滿足各類勞動者的需要。
提出有針對性的政策措施
三年完成5000萬人次的培訓(xùn)，任務(wù)十分艱巨，必須采取有效的措施，調(diào)動社會各方面的力量。
要鼓勵支持勞動者參加培訓(xùn)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。《方案》提出了一些有效政策，明確企業(yè)要為職工培訓(xùn)創(chuàng)造條件，與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。同時，由政府直接給被培訓(xùn)者以資金補(bǔ)助，符合條件的勞動者都可以獲得補(bǔ)貼。
關(guān)于如何激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，《方案》主要從支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作三方面提出要求。應(yīng)當(dāng)特別指出，技工院校歷來就是職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)當(dāng)勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，在大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)行動中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
充分有效的資金保障是這次培訓(xùn)行動的一大亮點(diǎn)。《方案》對各類人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和渠道，做出了明確的規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象全覆蓋。同時，支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，并賦予地方一定自主權(quán)，有利于各地從實(shí)際出發(fā)研究制定政策，推動培訓(xùn)工作落實(shí)。此外，《方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，保障資金安全和效益。
有針對性地實(shí)施組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實(shí)處，《方案》有針對性地從強(qiáng)化政府工作職責(zé)、健全工作機(jī)制、提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平三方面提出要求。
《方案》明確要在國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。《方案》要求省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作格局。
在管理服務(wù)方面，《方案》強(qiáng)調(diào)要深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革，對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式；健全培訓(xùn)績效評估體系，積極開展第三方評估，切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督管理。《方案》還要求完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價方式，為勞動者提供便利的評價服務(wù)。
作者系原山東勞動技師學(xué)院黨委書記 崔秋立
《方案》的意義
重要性。《方案》的出臺和實(shí)施，對于國家保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《方案》涉及技能培訓(xùn)、技能評價、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個領(lǐng)域，是國家對職業(yè)技能提升工作的新部署，標(biāo)志著職業(yè)技能提升工作迎來了健全機(jī)制、完善體系、有效運(yùn)行、蓬勃發(fā)展的新時代。
緊迫性。緊迫性表現(xiàn)之一：我國技能人才培養(yǎng)的任務(wù)艱巨，需要“快馬加鞭”。《方案》要求：“經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。”3年時間達(dá)到上述兩個目標(biāo)，難度很大，但十分必要。緊迫性表現(xiàn)之二：從國內(nèi)人力資源市場的供需情況來看，我國就業(yè)難與招工難同在，技工的短缺從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性；從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品要過關(guān)，就必須大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
創(chuàng)新性。《方案》有批量性的政策創(chuàng)新。政策的供給可歸納為四類：簡政放權(quán)類、資金扶持類、破壁貫通類、質(zhì)量監(jiān)管類。整體上是“四個前所未有”：培訓(xùn)規(guī)模前所未有、資金投入前所未有、改革項(xiàng)目前所未有、創(chuàng)新性政策供給前所未有。
《方案》的特點(diǎn)
培訓(xùn)規(guī)模大。《方案》的主要任務(wù)就是實(shí)施“315”行動：3年時間，國家投入1000億元，完成培訓(xùn)5000萬人次。力度之大，前所未有。
培訓(xùn)內(nèi)容新。《方案》明確要求所有工種培訓(xùn)都要開展職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)、求職能力3個方面的培養(yǎng)，并將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等8個要素貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。
資金補(bǔ)貼全覆蓋。《方案》涉及的各類職業(yè)技能培訓(xùn)全部有政府資金的補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)國家對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的高度重視。
“放管服”改革方面的諸多突破
放權(quán)方面主要有以下突破：省級人力資源社會保障、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際調(diào)整享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼人員范圍和條件要求；市（地）以上人力資源社會保障部門、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，具體比例由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。地方可采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)和評價服務(wù)。
監(jiān)管方面主要有以下突破：加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系。對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。
服務(wù)方面主要有以下突破：探索實(shí)行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，有條件的地區(qū)可對項(xiàng)目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，減少證明材料。探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。
作者系深圳第二高級技工學(xué)校原校長 黃景容
內(nèi)容來源：百家號/人力資源和社會保障部
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